浅议否决投标的几种情形

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1、浅议否决投标的几种情形摘要：否决投标，是指在评标过程中，投标文件有关法律规定的情形，或者没有对招标文件提出的实质性要求和条件作出相应，评标委员会作出对其投标文件不再予以进一步评审，投标人失去中标资格的决定。关键词：否决；投标；情形分类号：TU723文献标识码：A否决投标，是指在评标过程中，评审委员会根据《招投标法》的七种情形结合，或者没有对招标文件提出的实质性要求和条件作出相应，评标委员会作出对其投标文件不再予以进一步评审，投标人失去中标资格的决定。“否决投标”而非“废标”，主要考虑：一是《招标投标法》使用了“否决投标”而非“废标”。二是为了避免与《政府采购法》规定“废

2、标”概念相混淆。一、招投标法规定在进行评标中，评审委员会可以根据下列否决其投标：（一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；（二）投标联合体没有提交共同投标协议；（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件;（四）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外;（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。二、投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字要求投标文件进单位盖章或签字的目的，是为了证明投标文件是该投标

3、人编制提交的，对该投标人具有法律约束力。《条例》规定，未经投标单位盖章和单位负责人签字的投标文件，评标委员会应当否决其投标。理解和适应该规定，需要注意以下三点：一是否决投标的前提是既为未经单位盖章，也没有单位负责人签字，换句话说，二者具备其一就不应当否决其投标，以减少否决其投标情况的发生。实践中，招标人对投标文件提出既要盖章有要签字的要求，不符合鼓励交易的原则。二是单位负责人是指单位法定代表人或者法律、行政法规规定代表单位行使职权主要负责人。因此，单位负责人需要根据投标单位的性质来确定。投标单位是法人的，单位负责人是指投标单位的法定代表人。投标单位是其他组织的，单位负责

4、人是指投标单位的主要负责人。个人参加科研项目投标的，“单位负责人”是指其本人。三是单位负责人授权代理人签字的，投标文件应附授权委托书。投标文件只有代理人签字，没有授权委托书，也没有盖投标人单位章的，评标委员会也应当否决其投标。四是投标文件的签字盖章要求主要是针对投标函的。投标函是投标文件最重要的组成部分，一般均作为合同文件的内容。如果将签字盖章要求泛化到投标文件的各个部分，会导致无为的和过多的否决投标，不符合鼓励交友的原则。三、投标联合体没有提交共同投标协议根据《招标投标法》第31条第1款规定，联合体的是以一个投标人的身份共同投标；联合体投标的，应将共同投标协议应联通投

5、标文件一并提交招标人。因此，共同投标协议是联合体成立的法律基础，明确约定各方拟承担的工作和责任。没有共同投标协议，不仅联合体各方承担的工作和责任无法明确，联合体就失去了存在的法律基础，不能成为合格的投标人。需要说明的是，联合体中标后，共同投标协议即是共同承包协议，其约定的内容不仅应明确联合体成员在投标阶段的责任、权力和义务，还应明确中标后联合体成员在合同履行阶段的责任、权力和义务。四、投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件投标人的资格条件包括国家规定的资格条件和招标人规定的资格条件。招标人应当根据招标项目的特点和需要，对投标人的在经营范围、专业资质、财务状况、技术能

6、力、管理能力、业绩、信誉等方面提出要求，并在招标文件中载明，用于判断招标人是否具有履行合同的资格和能力。为方便评审，通常招标人也会在招标文件中一并载明国家规定的资格条件。即便招标文件没有做出明确规定，由于国家规定的资格条件具有强制性，当投标人不符合该条件时，评标委员会也应当否决其投标。五、同一投标人提交两个以上不同的投标根据《招标投标法》第27条规定，招标人应当按照招标文件的要求编辑招标文件，并对招标文件的实质性要求和条件作出相应。因此，在招标内容、技术标准和要求等已经确定的情况下，投标人拟定的招标项目实施方案应当确定，与之对应价格也应当是唯一确定的。此外，如果允许投标

7、人提交两个投标，就会造成评标委员会无法评标，甚至给投标人提供了根据其他投标人的报价作出有利于自己选择的机会，影响了公平竞争。招标文件允许投标人提交备选投标的，投标人可以提交两份不同的投标文件或者投标报价。允许提交备选投标，其主要目的是为了充分调动投标人的竞争潜力，是招标项目的实施方案更为科学合理和可行，弥补招标人在编辑招标文件乃至项目策划或者是设计经验不足等缺陷。关于备选投标，招标人应结合项目实际的特点和需要，在招标文件中明确规定投标人如何提交，编制备选投标，以及对备选投标的评审办法。六、投标报价低于成本或者高于招标文件设定一个最高投标限