中共广饶县委文件

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1、中共广饶县委文件广发〔2012〕6号★中共广饶县委广饶县人民政府关于大王镇行政管理体制改革试点的实施意见（2012年3月26日）根据《关于广饶县大王镇行政管理体制改革试点实施工作有关问题的通知》（东编发〔2012〕16号）要求，制定本实施意见。一、指导思想和基本原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”-19-重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕深化行政管理体制改革的总体目标，按照加强基层政权建设、统筹城乡协调发展的要求，以扩权强镇为重点，理顺职责关系，优化组织结构，着力提高社会管理和公共服务能力，努力破解大王镇经济社会发展中遇到的体制机制障碍，充分发挥大王镇在区域经济社会发展中

2、的辐射带动作用，为加快推进城镇化进程和社会主义新农村建设创造有利条件。（二）基本原则坚持以人为本、执政为民，让人民群众享受改革的成果；坚持解放思想、实事求是，积极探索、勇于创新，建立符合大王镇区域特点的行政管理体制，激发其发展动力和活力；坚持权责一致、事财匹配，赋予大王镇政府履行职能必要的事权和财力；坚持积极稳妥、有序推进，在试点中探索，在实践中总结，在执行中完善。二、主要任务（一）理顺责权关系，下放管理权限。围绕全面履行“促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐”职能，根据大王镇人口多、工业经济规模大、城镇化水平较高的

3、特点，按照权责一致、依法下放、能放即放的原则，通过委托、授权和延伸机构方式，重点强化大王镇社会管理和公共服务职能，在产业发展、规划建设、环境保护、安全生产、市场监管、社会治安、民生事业以及项目审批等方面扩大大王镇管理权限。-19-简化行政审批环节。按照“统一签订委托协议、统一规范操作流程、统一授牌授印”的要求，大王镇行政区域内规划建设、城市管理、环境保护、安全生产等领域的部分县级行政审批许可和处罚权，由大王镇政府直接行使。县级审批权限内投资项目由镇办理预审，报县级投资主管部门“见章盖章”，予以备案；需上报国家、省和市投资主管部门审批、核准或备案的项目，由镇办理预审，报县级投资主管部门“见文

4、行文”，予以转报。所有委托下放的行政许可和审批事项，一律进入镇便民服务中心集中办理，实现“一站式服务”。县直各有关部门要积极协助大王镇做好下放权力的衔接工作，确保下放职责落实到位。（二）创新管理体制，优化机构设置。按照精简统一效能的原则，根据工作实际，对接大部门体制，优化大王镇组织结构，科学配置行政管理职能，保证职能行使统分结合、责权清晰一致。根据新农村建设工作需要，加强农村社区工作体系建设。-19-规范派驻机构设置和管理，建立健全执法联动机制。县政府和垂直管理部门派驻在大王镇的机构接受大王镇党委、政府统一指导和协调，对其考核实行条块结合、以镇为主的办法，其主要负责人的任免须事先征得镇党委

5、同意；对工作不力的派驻机构主要负责人，镇党委可向其上级主管部门提出调整建议。建立健全行政执法联动机制，整合各方力量，对大王镇辖区内城市管理、路政管理、道路交通管理、治安巡逻等执法管理，实行联合行动、综合执法，建立符合实际、高效的执法联动机制。（三）调整财政体制，加大扶持力度。建立财政主体税收超收激励机制。按照财力与事权相匹配的原则，进一步调整完善财政管理体制，扩大大王镇理财自主权。从2012年起，以2011年大王镇财政上缴额度为基数，在大王镇境内实现的县及县以下税收超收部分由大王镇财政全额留成，基数一定五年不变，待一个周期结束后再予重新核定。在大王镇辖区内收取的土地出让金净收益、城市基础设

6、施配套费现属县及县以下部分全额返还镇级财政；下放权限后由大王镇收取的行政性规费全额归入镇财政专户，由镇安排使用。自2012年起，连续3年，在大王镇辖区内形成的营业税市级以下留成部分全额返还镇级财政，个人所得税、企业所得税市级以下留成部分按50%的比例返还镇级财政。上缴省级的营业税、企业所得税、个人所得税增幅超过15%以上的部分，2010年-2012年省级予以全额返还。大王镇新增财力要重点保障民生和满足公共需求，不得参与经营性投资活动。各级财税部门在资金、项目安排等方面对大王镇予以倾斜，支持改革试点。-19-完善金融服务体系。金融机构要加大对大王镇信贷支持力度，创新金融产品和服务，大王镇新增

7、各项存款主要用于当地发放贷款。鼓励金融机构在大王镇设立分支机构。鼓励大王镇设立村镇银行、小额贷款公司、担保公司等，改善对小企业、个体工商户和农户的融资服务。支持大王镇组建城镇建设投资公司等融资平台，积极吸引各类资本以多种方式参与大王镇基础设施、社会事业和产业功能区建设。（四）推进配套改革，促进持续发展。积极推进事业单位改革。要明确功能定位，建立完善法人治理结构，改革人员聘用、财政投入和绩效管理机制。条件成熟的事业单位可以