北京市政府网站集约化建设策略的探讨

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1、北京市政府网站集约化建设策略的探讨　　　　[摘要]本文对北京市政府网站建设、运行、管理等现状进行了深入分析，对比国内外政府网站在集约化建设中的做法，结合北京市实际情况提出了北京市政府网站集约原则、集约模式、集约对象、技术路线；同时对推进北京市政府网站集约化建设步骤、管理措施、配套文件等方面给出了建议；并从政府网站可持?m发展、安全稳定运行的角度，提出北京市政府网站集约化建设的布局。下载论文网　　[关键词]网站集约化；政府网站；北京市；策略　　doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.13.062　　[中图分类

2、号]D63[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2017）13-0146-05　　1概述　　自1998年至今，北京市政府网站经历了三个阶段的发展，即1998-2002年的建成阶段，2003-2005年快速发展阶段，2006年至今的逐渐成熟阶段，经过近20年的发展北京市政府网站成为市民提供政务服务和公共服务的信息化服务大平台，政府在平台上完成其职能职责范围的工作，用户在平台上获取政府提供的服务并与政府建立联系，政府网站不仅成为政府发布信息、提供服务的主渠道，也成为政民沟通的快捷通道。　　近年来，国际电子政务的发展从过去不断建立

3、政府网站来完成对公民的服务，转向通过集成的统一平台或统一入口来完成对公民的服务，这种新的集约化服务形式能够节约政府服务成本、提高政府服务效率，也能够满足使用者对政府服务提供的便捷、有效的要求。2014年，中央网信办发布《关于加强党政机关网站安全管理的通知》（中网办发文[2014]1号）、国务院办公厅发布《关于加强政府网站信息内容建设的意见》（国办发〔2014〕57号），明确提出政府网站“集约化”建设要求，指出完善政府网站体系、优化结构布局、加强信息资源整合，避免重复投资。随后北京市市委网信办、市政府办公厅也相继发文，对北京市政府网站的

4、集约化工作提出了具体要求。因此加快推进北京市政府网站集约化建设的工作已迫在眉急。　　2国内外政府网站现状　　国外政府网站现状　　电子政务领先国家已经持续开展政府网站集约化建设工作近10年，其中英国和美国在政府网站集约化建设工作方面具有典型代表性。英国政府采取的是大集中模式，即新建“一网+一技术平台”，通过持续不断实施政府网站“关停并转”工作，实现网站的集约化建设。截至2010年关闭1795个部门网站，网站数量明显减少，政府每年投入经费也在持续减少。美国政府采取的是“IT集成+标准规范”模式，即通过IT集成，各行政主管部门发布相关的网站

5、建设、运维等标的集成方式，采用技术驱动政府网站集约。在2010年有大约1500个顶级域名，到2013年中期减少到1000个，之后速度缓慢下降到925个。　　英国与美国的政府网站集约化总体以提升改善政府服务、节约政府预算为目标，通过基础设施和信息资源的共享和再利用，实现对政府而言的成本降低和风险减少、对用户而言的时间节约和效率提高。　　从建设形式来看，大多数国家都采取了“IT集成+标准规范”的形式，少数国家采用高度集中的形式。从建设措施来看，一是制定国家政策，通过行政命令来推进政府网站集约化建设；二是建立配套的管理体制，如英国建立了新的

6、“数字领导”（digitalleader）管理体制，美国建立了比较完备的CIO制度，由专门机构牵头集约化建设工作；三是评估政府网站的质量和绩效，并将评估结果作为“关停并转”的依据；四是开展域名管理，规范和控制已有和新建政府网站的命名；五是推广使用云平台与共享平台，制定“云优先”“共享优先”的国家政策；六是标准、规范、技术指南的完备化，在内容发布、技术应用、后台管理等方面形成了比较完备的标准、规范和指南。　　国内政府网站现状　　近几年，国内政府网站发展定位进一步明确，第一，政府网站是信息化条件下政府同群众密切联系的桥梁；第二，政府网站是

7、打牢市政民意的新渠道；第三，政府网站是网络时代政府履行职责的新平台；第四，政府网站是打造法制政府、阳光政府的新载体。定位的明确也为网站集约化建设明确了方向，2015年开始各省市在推进政府网站集约化建设方面都做了很多积极的尝试与实践，主要是“大集中”和“分层集中”两种主流模式。　　“大集中”模式，如浙江、贵州等省，首先采取全省统一集约建设，其次从域名、栏目设置、网页布局、功能、技术系统、基础平台、监管等各要素进行统一，在新建的技术平台之上按照新的栏目、数据、服务要求重新规划、建设。其优势在于短期内网站数量显著减少，规模效益显著；存在的问

8、题是随着加入网站数量的增加，运维工作量增大、安全运维压力大、安全事件责任界定较难、个性化需求响应较慢、内容日常运维不及时等；其次过度集中有可能削弱服务多样性。由于各省市政府网站建设水平高低不一等因素，该模式更加适合基础设