软科学与科技决策参考

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1、软科学与科技决策参考（科技决策参考）第9期（总第9期）浙江省科学技术厅浙江省科技发展咨询委员会浙江省科技发展战略研究院2015年5月29日加快我省创新生态系统建设的对策研究（一）省科技厅调研组创新生态系统是基于种群生物学生态学隐喻方法和视角提出来的新理念，是指在一定区域范围内的各类创新主体与其所处的创新环境之间，通过要素循环、资源交换、信息流动等方式相互作用而形成的开放的动态平衡系统。创新生态系统主要由政府、企业、高校院所、研发机构、中介机构、金融机构、人才、环境等部分组成。政府作为公共服务的主体，承担着科技政策制定、公共平台建设、共性技术支撑、创新环境营造、科技创新管理等主要职能，是创新

2、生态系统的缔造者和守护者。本文着重从政府角度，就创新生态系统建设的重要意义、发展现状和对策措施作调查研究。-12-一、建设创新生态系统的背景和意义（一）建设创新生态系统，是深化科技体制改革、加快转变政府职能的必然要求。十八届三中全会对深化改革作出了全面部署，提出经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，弥补市场失灵。2012年全国科技创新大会以来，党中央、国务院对新形势下深化科技体制改革作出了一系列重要部署，围绕中

3、央财政科技计划（专项、基金等）管理、重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放、国家自主创新示范区政策扩大推广、院士制度改革、科技报告制度、发展众创空间等出台了一系列政策举措。特别是根据中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案，政府各部门不再直接管理具体项目，而是抓战略、抓规划、抓布局、抓监督。今年省政府工作报告提出，把突出制度供给、强化创新驱动作为新的发展动力源，着力打造“四大生态系统”，其中之一就是打造更有活力的创业创新生态系统。作为地方科技主管部门，必须研究如何适应新的形势要求，按照建设公共服务型政府的方向和强化创新驱动的内在要求，把构建新型创新生态系统、提升公共科技服务能力作为深

4、化改革的重要着力点。（二）建设创新生态系统，是适应经济新常态、落实创新驱动发展战略的有力举措。当前，我国、全省经济-12-步入增长中高速、质量中高端的“新常态”，中央和省委省政府一再强调，必须加快实施创新驱动发展战略，充分发挥科技创新引领、支撑新常态的核心作用。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，提出了一系列新思想、新论断和新要求。省委、省政府始终高度重视科技创新工作，省委十三届三次全会作出了全面实施创新驱动发展战略、加快建设创新型省份的决定，把科技创新作为打造浙江经济升级版的核心战略支撑。主动适应新常态，充分发挥创新驱动引擎作用的关键是要充分

5、激活各类创新主体的创新活力，掀起大众创业、万众创新的热潮。因此，科技系统要主动担当起新常态赋予的重大使命和责任，把工作重点转向构建良好的创新生态系统上来，为全社会创新创业开辟道路、保驾护航。（三）建设创新生态系统，是营造创业创新环境、有效实施精准服务的迫切需要。党中央、国务院高度重视大众创新创业。2014年9月夏季达沃斯论坛以来，李克强总理多次就“大众创业、万众创新”提出重要指示和明确要求，比如主持召开国务院常务会议，在更大范围推广中关村试点政策、加快推进国家自主创新示范区建设、大力发展众创空间等等。2014年11月，李克强总理在我省义乌、杭州考察期间，对我省的创新创业环境给予了充分肯定，

6、并提出了新的要求。我省-12-正在通过不断深化改革，打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的省份，努力营造更有活力的创业生态系统。省委、省政府多次强调，要有效实施精准对策，树立精准理念，持续精准发力，强化精准服务，推动创新引领转型。面对“大众创业、万众创新”的热潮，面对科技创新型企业和人才的旺盛创新需求，科技部门必须强化精准服务意识，通过完善公共科技服务体系，打造更有活力的创新创业生态系统，为各类创新主体提供更加高效、更加贴心、更加科学的服务，使创新创业真正蔚然成风。二、我省创新生态系统建设现状（一）创新政策体系不断健全。近年来，省委、省政府在科技创新方面作出了一系列重要部署，出台一

7、系列重要政策文件。2006年，省委、省政府召开全省自主创新大会，出台了《关于加快提高自主创新能力建设创新型省份和科技强省的若干意见》。2009年，研究制定了《浙江省高新技术促进条例》。2011年，我省对《浙江省科学技术进步条例》进行了修订，随后出台了《关于坚持和完善市县党政领导科技进步目标责任制考核评价工作的通知》《关于进一步支持企业技术创新加快科技成果产业化的若干意见》等政策措施。2012年9月，省政府开展“三位一体”