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1、水利水电工程质量管理存在的问题及优化措施摘要：本文探讨了目前水利水电工程质量管理体制上存在的问题，并且提出优化水利水电工程质量管理的措施。 关键词：水利水电；质量管理；优化措施 大规模水利建设过程中,水利水电工程质量及其管理现状如何,水利投资效益能否在质量环节上得到保证,以及如何采取有效措施解决质量管理工作中存在的矛盾与问题,这既是水利战线工所面临和经常思考的问题,又是各级党委、政府和广大社会关注的焦点。 一、水利水电工程质量管理工作存在的问题 1、责、权、利彼此分离,执行基本建设程序不严格 水利水电工程大多为公益性项目,一般没有直接的经济效益问题,投资形式以国
2、家投资为主。一些地方和建设单位往往把主要精力放在争取国家投资上,前期工作不够充分,争取到建设资金后,又因为受水利水电工程项目施工季节的限制,有的地方不执行基本建设程序,匆匆开工建设,甚至不办理立项审批手续,以至完工后无法验收。对整体工程质量无法评价。同时,项目法人单位在工程建设过程中,往往不具备作为项目法人的实质条件,责、权、利彼此分离,因此也很难承担起项目法人所应承担的责任。 2、建设管理相互重叠,容易埋下工程质量隐患 大规模水利水电工程建设过程中,水利部门承担着防汛抗旱和水利建设的双重艰巨任务,在动态的质量管理工作中,人员队伍和工作精力受到限制,难以保证监督检查的
3、深度和及时。一些工程的建设单位和设计、施工、监理单位以及质量监督部门有时隶属于同一个地方或一个部门,容易导致地方和行业保护,从而忽略工程质量管理,埋下质量隐患。 3、建设市场无序竞争,市场行为违规操作 市场准入把关不严,无证和越级设计、施工、监理的情况在个别地方还时有发生,少数工程项目在投标过程中动作不尽规范,有的随意变更投标书送达的截止时间,有的标底编制和审查保密工作不够,滋生腐败现象,一些竞标单位低价承建或者转包建设工程,导致工程达不到设计的质量要求。 4、人员队伍素质偏低,影响工程内在质量 近几年,施工、监理、质监等队伍和机构建设大大加强,但人员和队伍素质还
4、不是很适应大规模水利水电建设的需要,其中突出的一点是少数现场质量控制人员责任心不强,法纪意识淡薄,不按施工规程规范和监理有关规定操作,质量管理知识和检测技术、设备、手段 落后,不利于工程内在质量的提高。 5、执纪执法力度欠缺 水利水电建设项目地方配套资金到位情况一直不太理想,有的地方自筹资金到位率不足50%,个别地方根本没有配套,导致“多少钱办多少事”的现象比较普遍,影响工程整个效益的发挥。水利水电施工、监理等有关资质的审查、核准工作也相对迟缓,导致一部分具备相应条件的水电施工、监理企业及其人员无法参与市场竞争,而对于各种无证或越级从事工程建设以及挂靠、转包和违法分
5、包等行为的监控和查处不够及时和有效。 二、水利水电工程质量管理优化的途径与措施 笔者认为,优化水利水电工程质量管理,当务之急是坚持如下五个结合,多途径采取积极措施,切实解决工程质量管理方面的矛盾与问题。 1、结合治水工作思路的转变,加强建设项目前期工作 加强水利水电工程质量管理的首要环节,是进一步加强建设项目前期工作。一是加强流域规划,保证投资重点;二是严格基本建设程序,严禁任何单位和个人擅自简化建设程序和超越权限、花整为零进行项目审批,各级项目审批机关应严把前期工作质量关;三是强化项目决策咨询评估制度,建立权威的专家库,进行严格的评估论证和审查;四是确保前期工作
6、费用,在资金落实和概、预算编制过程中,应合理分配地方配套资金的比例,前期工作费用应按照国务院的规定,纳入中央和地方基本建设财政性投资中列支或纳入工程概算,优先保证。 2、强化行业监督管理职能 当前加强行业监督管理职能,应着重把握三个切入点:一是审批程序上进行把关,由水利部门会同计划、财政部门,在工作项目计划和建设资金审批、下达过程中对建设项目前期工作、执行基本建设程序和国家、行业有关规定的情况进行严格把关,凡不符合质量管理有关政策法规的,一律不予审批;二是制度落实进行督导,“三制”执行情况是当前加强行业监督管理的重点,要结合执行中遇到的实际情况,修改和研究制定切实可行
7、的具体实施办法,形成统一的操作规范;三是质量评价上进行控制,强化各级水利水电工程质量监督站作为政府质量监督部门的职责,从机构、人员、经费等环节上给予保障,在工程竣工验收工作中,实行工程质量“一票否决制”,加强质量监督的权威性。 3、结合人员和队伍素质的提高,规范整顿水利建设市场 建立健康有序的水利建设市场,在治本措施上需要通过人员和队伍素质的提高来实现。 一是加强人员业务素质培训。应重点对水行政主管部门从事水利建设与管理的工作人员、质量监督机构的工作人员、项目建设单位从事工程质量管理的工作人员进行政策法规、质量管理知识、
