城市规划管理中相邻关系处置对策初探

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1、城市规划管理中相邻关系处置对策初探摘要：准确认识和对待城市规划管理中遇到的各种相邻关系，从源头上避免因相邻纠纷给管理部门带来的不利，并探求运用行政、法律、经济、技术、社会等科学有效的方法去处置和维护好相邻权益，以此来促进和谐规划建设，提升规划管理效率和水平。　　关键词：规划管理相邻关系纠纷对策　　　　引言　　近年来，在老城区改建等城市规划管理中因相邻关系处置不当而引发的社会矛盾纠纷和行政诉讼案件时有发生。此类案件一旦发生，不仅会使规划管理部门陷入巨大的被动和不利影响之中，而且事后处置十分困难，牵涉的精力难于估量。为此，作为规

2、划管理部门，我们应不断吸取教训、总结经验，从源头上寻求化解之策，从而有效避免该类事件的发生，并以此来促进和谐规划建设，提升规划管理效率和水平。　　1.相邻关系的含义和法律解释　　1.1含义　　相邻关系是两个或两个以上相互毗邻不动产的所有人或使用人，在行使占有、使用、收益、处分权利时发生的权利义务关系。　　1.2法律规定和解释　　《民法通则》第83条规定：“不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系，给邻方造成妨碍或损失的，应当停止侵害，排除妨碍

3、，赔偿损失。”　　《物权法》第89条规定：“建造建筑物，不得违反国家有关工程建设标准，妨碍相邻建筑物的通风、采光和日照。”　　第91条规定：“不动产权利人挖掘土地、建造建筑物、铺设管线以及安装设备等，不得危及相邻不动产的安全。”　　1.3城市规划管理与相邻关系　　我们在城市规划管理中经常碰到的相邻关系是日照、采光、通风、建筑安全等方面因素，而这些关系已在《物权法》等法律中作了明确规定。因此，相邻关系早已是一种法律关系，对毗邻建筑物所有人的权益不容侵犯。因此我们要在日常规划管理工作中，不断提升管理水平和效率，从法律高度来认识和

4、对待它，确保相邻权益不受侵害，并避免和减少相邻纠纷。　　2.城市规划管理中常见的相邻关系和纠纷问题　　2.1日照纠纷　　日照纠纷是规划管理中最常见的一种相邻关系问题。日照就是国家规范规定的住宅等建筑在冬季大寒日或冬至日有效日照时间带内必须获得的最少日照时间。在《居住区规划设计规范》第5.0.2条就明确规定：“住宅间距，应以满足日照要求为基础，综合考虑采光、通风、消防、防灾、管线埋设、视觉卫生等要求确定。”满足日照要求是居住建筑的基础，因而在相邻关系中，日照便是规划管理的重点。实际工作中各地因旧区改建产生日照影响而引起的相邻纠

5、纷及行政诉讼可以说比比皆是。　　2.2相邻建筑安全纠纷　　相邻建筑安全纠纷也是规划管理中最常碰上的相邻关系问题。新开发项目常常因为与旧住宅小区毗邻，在基础施工或地基深基坑开挖时没有采取足够的工程防护措施，从而引起毗邻建筑物沉降或产生裂缝，导致纠纷产生，这类事件也经常发生。　　2.3相邻外部环境纠纷　　相邻外部环境纠纷也是规划管理中值得注意的一个问题。在城市开发速度日益加快的今天，经常会出现因为对城市规划或是已有建设方案进行调整后产生纠纷，这实际上是因为在规划调整之后，将会对原有居民的预期利益带来影响，从而引起的一种反应。　　

6、3.原因分析　　纠纷的产生缘于我们对管理对象的发生发展所作的预判不够。规划管理体现的是一种控制，纠纷说明了我们的控制系统出现了问题，因此需要我们深入分析原因，并寻找出行之有效的处置对策和方法。　　3.1政府、行政管理者及投资方原因　　在城市开发管理中，政府及其行政管理者起主导作用，代表着强势群体。投资商作为城市开发建设的直接参与者，也起主导作用，亦代表强势一方。而普通城市居民则是在政府及其管理者的引导下间接参与城市管理，他们相对于政府而言是被管理者，相对投资商来说则是其生产产品的购买者，无论是经济实力还是对社会资源的占有上均

7、处在弱势地位。在实际情况下，老百姓的利益及诉求往往得不到强势一方的足够重视和对待，这也是产生纠纷的重要原因之一。　　3.2设计师、规划师主观方面原因　　项目要建设，首先必须由规划设计师进行方案设计，而实际工作中经常发现有些设计师漠视相邻关系的问题，甚至有设计师采取欺骗手段用假日照分析来骗取规划管理部门审查而引发相邻纠纷的事例。这种由于规划设计师主观恶意行为造成的相邻纠纷，无疑是对我们良好职业道德的一种拷问。　　3.3规划管理制度方面的原因　　原来的规划管理制度中往往缺少对公众参与的规定和制度保障，管理者对相邻权益的重视程度明

8、显不够，遇到相邻关系需要咨询和权益需要诉求时，普通的群众因处在相对弱势地位，对将要发生的自身权益的影响经常处于被动等待状态。而当发现自身权益受到侵害时，却又因建筑物实体的固定性、庞大性和投入巨大，很难通过拆除手段来消除对其影响，从而使得纠纷解决十分困难。　　3.4利益驱使原因　　利益是最大