俄罗斯行政法制度发展研究

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1、俄罗斯行政法制度发展研究随着俄罗斯国家历史上政治环境的三次大变迁，俄罗斯的行政法发展的历史也相当的曲折，但是总体是进步并且显著发展的，尤其是俄罗斯行政违法法典的颁布更是使得俄罗斯行政法走上了一个新的台阶。本文从俄罗斯行政违法制度研究开始，着重分析俄罗斯行政法的发展历程，并分析了俄罗斯当代行政法律中的各种行政法律制度。各国行政法的发展历史与该国的政治历史发展密不可分，甚至有时候我们可以说正是由于该国某项政治制度的变迁才使得该国行政法的发展出现了质的变化。历史环境是如此的重要以至于我们在分析法律制度的时候几乎首先就非常有必要介绍一国的历史发展。而本文中要

2、介绍的俄罗斯，却又恰恰是一个政治历史发展尤其特殊的国家，从封建制度的社会纵身变成社会主义国家再经历了政治变动成为现如今的资本主义大国，俄罗斯国家政治制度的变迁对该国行政法的影响不可小觑。一、俄罗斯联邦行政法的历史演进(一)1917年社会主义革命前的俄罗斯行政法在俄罗斯的古代和封建时期，行政法的发展相当的滞后，只存在一些零散的调整管理关系和确定官员职权行为的规则而已。一直到15世纪，在伊凡三世统治时期，才编纂了俄罗斯中央集权制国家的第一部法典，即伊凡三世律书。这时候也进行了一些法律汇编的活动，只是没有区分司法性文件和行政性文件的不同，而是混杂在一起汇编

3、，没有将行政法规范独立分离出来。从17世纪开始，俄国的政治体制从代表君主制向专制君主制转变。在1648年至1649年间，俄国召开了历史上一次非常重要的会议即缙绅会议。这个会议的主要成果就是制定了一部法典，史称《1649法典》。这部法典实际上就是一部法律汇编，主要包括国家法、诉讼法、物权法、刑法等几个部分。而其中的国家法部分主要规定了中央国家机关的活动规则。可以说是行政法发展过程中的一个重大进步。彼得大帝统治时期，国家终于开始进行将行政与司法相分离的活动了。彼得大帝颁布了俄罗斯历史上最早的公务员法，即著名的《官秩表》。这段历史可以说是俄罗斯在法律、管理

4、组织和行政活动等方面全面发展的一个阶段。只是民主的思想和限制王权的思想依旧还没有引入封建俄国。叶卡捷琳娜统治时期，欧洲已经进入了资本主义的全面发展时期，在俄国也开始了非常有名的“开明专制”的改革。由此，俄国的法律制度也因此得以获得相应的发展。叶卡捷琳娜为了加强统治，准备编纂俄罗斯法律汇编，并且成立了立法委员会。在1775年还颁布了《全俄帝国各省管理体制》的敕令，改变了省州县三级管理体制，将其改成了省县两级。这个法令一直到十月革命之后才被废除。19世纪初，俄国开始了法律编纂工作，对法律法规包括皇帝的敕令进行系统整理。1833年出版了《俄罗斯帝国现行法律

5、全书》。19世纪中期，俄罗斯行政法虽然依旧没有成为一个独立的法律部门纳入俄罗斯法律体系之中，但涉及国家机关活动的管理法和有关保障社会秩序以及国家与居民、公民之间因遵守法定的行为规则而形成的警察法得到发展。到了19世纪后期，俄罗斯的学者们已经对行政法的性质由了比较清楚的认识，他们认为行政法的特点就是具有一定的科学性、极端的政治性;行政法在法学体系中仅发挥次要作用;行政法学的基本观点具有不确定性。一直到1917年十月革命，俄罗斯的行政法才渐渐的发展成为一个独立的法律部门，并且开始逐渐的贴近西欧国家行政法律制度发展的水平。(二)1917年至1991年苏联解

6、体前作为苏维埃共和国的俄罗斯行政法在十月革命胜利之初，布尔什维克党颁布了以维护苏维埃政权为主要目的的《十月法令》，其中也包含了很多行政法律规范的法令，为后来的第一部苏维埃政权的宪法奠定了基础。1918年7月10日，《俄罗斯社会主义联邦苏维埃共和国宪法》颁布，随之掀起了一轮立法高潮，刑法典、民法典、诉讼法典等等都一一颁行，但是却没有制定行政法典。1924年1月31日，第二次苏联苏维埃代表大会批准了《苏维埃社会主义共和国联盟宪法》。这是苏维埃政权的苏联颁行的第二部宪法。随后俄罗斯联邦各国也都根据这部宪法制定了本国的宪法并且掀起了第二轮的立法高潮，行政法典

7、的立法工作也提上了加盟共和国的立法日程。1936年12月5日，第八次苏联苏维埃代表大会通过了新的《苏维埃社会主义共和国联盟宪法》。掀起了苏维埃政权诞生后的第三次立法高潮，但是这时并没有试图建立行政立法原则和统一完备的行政法典。1977年10月7日通过的苏联新宪法颁行后，各加盟共和国也都按照宪法规定制定本国相应的法律规范，掀起了第四次立法高潮。仅仅在1978年到1981年间，联盟国家就颁行了包括行政立法在内的各种重要法律、规范性文件等102项。1980年通过了苏联历史上的第一部《苏维埃社会主义共和国联盟和各加盟共和国行政违法立法原则》。1984年，俄罗

8、斯联邦根据该立法原则，通过了俄罗斯联邦历史上的第一部行政违法法典。这部法典几乎可以说是在整个苏维埃时期行政法