我国地方金融管理规范问题探析

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1、我国地方金融管理规范问题探析摘要：近几年来，我国的金融业有了很大的发展，特别是地方金融业，发展更为显著，因为它有着定位于区域、服务于微小、成长于地方的特点，因此受到社会的广泛青睐，各地政府纷纷设立专门的机构，出台专门的政策来推动这一事业的发展。但是在金融业发展同时我们也要探索创新出一条合理高效的金融管理模式，确保金融业能够走上可持续发展的道路。文章通过对地方金融的基本情况和存在的问题进行研究和分析，从而为金融业更好的发展提出合理的意见。　　关键词：地方金融管理；规范；正规金融机构；准金融机构；金融控股集团　　：F832：A：

2、1674-1723（2012）09-0188-03　　一、地方金融管理基本情况　　（一）地方金融的管理范畴　　所谓地方金融就是在一定的区域里设立的，并为当地的居民或者是企业提供金融服务的专门性的机构。地方金融从管理对象来看，主要可以分为以下三个机构：　　1.地方正规金融机构。该机构是指一些非中央管理金融企业，但是却依法取得了金融业务许可证。这一机构主要包括了城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、农村信用社、村镇银行、信托公司、金融租赁公司、财务公司、消费金融公司、证券公司、期货公司、基金管理公司、保险公司等。该机构有明确

3、的监管主体，而且监管制度也已经是相当的成熟。　　2.地方准金融机构。该机构是指不受人民银行、银监会、保监会、证监会等管理的但是经营的业务具有金融性质的机构。近几年，为了弥补在很多中小型企业中金融业务不足的现象，国家对地方设立金融机构降低了标准，国家这一政策的实行，我国很多的小型贷款公司、融资性担保公司等具有金融性质的机构开始像雨后春笋般的出现，而且增长的速度相当快。目前，这一类机构主要还是由当地的政府负责。　　3.其他地方性机构。该机构是指为进行合作的会员提供融资性服务的合作制形式机构，像农民资金合作社、贫困村发展互助资金社

4、等一些机构。这类机构目前还没有明确的监管部门，而且在业务的发展上还没有很成熟。　　（二）地方金融管理特点　　在社会主义市场经济不断发展，地方金融机构不断壮大的今天，地方金融在当前经济发展中的重要性也日益显现出来，在目前的“一行三会”和全国的金融机构已经在中央的垂直管理之下，地方政府地方金融的干预也越来越多。总的来说，地方金融的管理主要存在以下几个特点：　　1.管理主体上。城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、农村信用社、村镇银行、信托公司、金融租赁公司、财务公司、消费金融公司、证券公司、期货公司、基金管理公司、保险公司等

5、金融机构有“一行三会”按照分业监管的原则进行管理。地方政府的财政部门把自己作为了出资人，通过任免委派人员直接参与企业的经营和管理之中，同时它还监管着地方金融企业的财政；小额贷款公司由省金融办负责机构准入和市场退出，金融办还负责对企业的重大事项和高层人员的认知进行审核；省经委主要负责对担保公司的日常审批和管理工作；省商务厅主要负责对典当行的相关事宜进行监管，而且典当行每年的评级也是由省商务厅审核和监督的。　　2.管理手段上。一是在法律允许的范围下，对地方金融企业进行直接的监管，像是对小型贷款公司、典当行等机构进行的直接管理。二

6、是通过政府的财政部门，委派任免企业的高层人员直接参与到地方金融机构的管理之中。三是充分发挥行政管理这一职能，例如出台一些有针对性的指导文件，制定企业在未来一段时间内的发展规划等等，对金融机构进行正确的引导。四是为了支持地方金融企业的发展，政府出台一些有利的优惠政策，例如支持城镇银行的发展，地方政府对当地一些优质项目进行大力宣传和帮助　　扶持。　　3.管理方法上。地方政府要把重点放在整治信用环境和健全社会主义信用体系上，在自己管辖的范围之内进行生态环境的整治，为地方金融业的更好发展打下一个坚实的外在基础。具体的例子也验证了这一

7、观点，如湖南省政府一直致力于金融生态环境的建设，从而促进金融业的发展，通过近十年努力，取得明显成效，而且社会公共信用意识也得到了明显的加强，形成了政府主导、人行协助、部门参与的新型创建模式。　　（三）地方金融管理上存在的问题　　1.职责上有交叉，容易造成工作推诿。很多地区已经明确规定融资性担摘要：近几年来，我国的金融业有了很大的发展，特别是地方金融业，发展更为显著，因为它有着定位于区域、服务于微小、成长于地方的特点，因此受到社会的广泛青睐，各地政府纷纷设立专门的机构，出台专门的政策来推动这一事业的发展。但是在金融业发展同时我

8、们也要探索创新出一条合理高效的金融管理模式，确保金融业能够走上可持续发展的道路。文章通过对地方金融的基本情况和存在的问题进行研究和分析，从而为金融业更好的发展提出合理的意见。　　关键词：地方金融管理；规范；正规金融机构；准金融机构；金融控股集团　　：F832：A：1674-1723（201