对于夯实基础履行职责——强化总预算会计治理的十项办法

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1、对于夯实基础履行职责——强化总预算会计治理的十项办法总预算会计工作是财政工作的基础，是国库治理和预算执行的重要组成部分。做好财政总预算会计工作，对于进步财政资金运用效率、提升预算执行水平、防范和化解财政风险、推进财政各项改革工作的深进开展，具有重要的意义。近年来，我省广大总预算会计工主动适应形势，积极转变观念，求真务实、锐意进取，进一步强化了总预算会计治理。下面，谈谈我们的做法。一、进一步建立健全会计岗位责任制为加强财政总预算会计内部治理，一是对会计岗位设置、拨款印鉴治理、资金拨付程序作出具体规定。二是结合实际，建立完善的总预算会计岗位责任制，岗位责任

2、落实做到“依岗定责、依责定人”，设置了会计主管、核算、拨款、稽核等岗位，明确了各岗位职责，保证了相互间既有配合，又有制约和监视。目前，全省以总预算会计岗位、责任设置为主，学历专业、专业职称为补充的总预算会计职员治理信息系统正在建设之中。三是完善内部检查制度，定期组织职员进行内部核查。四是实行印鉴分离保管、使用、交接制度，防止了资金审核、拨付环节的越位和缺位。二、制定资金拨付、调控等治理机制制订了《江苏省财政资金拨付治理暂行办法》。资金治理坚持“统和及时”、“常规和非凡”、“平安和效益”兼顾的原则，实行了总预算会计资金同一治理，确保重点支出和预算单位及时

3、用款、各级财政资金调度正常化和及时化。针对一些应急等非凡事项的资金需求，在手续完备、条件答应的情况下，采取相对灵活的处理方式加以解决。在保证单位及时正常用款的同时，力争财政专户资金的保值增值。三、以信息系统为依托加强总会计核算第一，按照《财政总预算会计制度》及国库集中支付改革后的会计核算有关补充规定，为加强和规范对财政各项资金的核算，搭建了总预算会计治理信息系统平台。根据财政部“金财工程”的要求，严格执行部里有关信息系统技术开发的有关标准，结合实际，自行开发了具备自主知识产权的预算执行治理信息系统，并在全省财政国库系统内全面推广使用。该系统包括收进治理

4、模块、用款计划模块、账户治理模块、拨款支付模块、会计核算模块、资金运行模块、执行分析模块。系统实现了和预算单位、代理银行以及预算指标治理系统的对接，不仅能及时提供执行动态情况，而且能自动天生静态数据表式，充分满足了国库治理尤其是总预算会计各项工作的需要，促进了治理水平的提升。由于信息系统的建立，解决了我省国库治理制度改革过程中碰到的困难，加快了改革推进的速度。第二，建立了严格的资金对账制度，规范履行对账确认手续。内部主要和结算中心、各业务处室进行对账，外部主要和人民银行、各贸易银行、税务、预算单位、上下级财政部分对账。通过这种多角度的对账方式，确保了财

5、政资金核算的完整、正确、无误。第三，建立了总预算会计信息报告制度。在记账、对账、结账的基础上，编制总预算会计相关报表，按月上报各级领导以及相关业务处室，为财政治理、领导决策提供了决策依据。四、财政系统内部账户治理“三同一”我们将各项财政资金都纳进总预算会计集中治理，实行“同一调度、同一收付、同一核算”。财政部分存在的银行账户开设过多、资金治理分散的新题目严重影响了财政资金平安、高效、规范的运行，也不符合国库治理制度改革的有关要求。按照财政部的要求，2004年我厅狠下决心，把在国库机构成立后仍未移交国库的有关业务处室的银行账户全部收回国库同一治理，并且制

6、订了《江苏省财政厅内部银行账户治理办法》：一是要求财政国库部分同一回口治理财政各部分资金账户。二是清理、回并资金账户。撤销无效账户、减少低效账户、合并重复账户，尽可能减少账户数目。三是严格控制新增银行账户。坚持可开可不开的果断不开，坚持分账不分户。除国务院规定或经财政部、省级政府批准开设的财政部分银行账户外，财政部分处室无权开设新的财政部分银行账户。四是明确审批程序，各级财政部分因治理非凡业务确需开设新的财政资金专户时，必须经财政国库部分审批同意。此外，我们根据此办法下发了指导性的意见，要求各地国库部分比照省财政做法，采取积极有效办法，争取领导的支持和

7、各业务处室的理解，加快这项工作的推进。目前各地这项工作成效明显，大部分地区已做到了“三同一”。五、加强对政府会计改革的探究和培训总预算会计和预算单位会计核算治理的客体均为财政资金，两者在核算体系、核算原则、财务治理方面有着内在的密切关系。总预算会计作为公共财政治理下政府会计体系的龙头，背负着统领行政事业单位财务和会计治理的重要任务。近年来，我们一方面从现行预算会计制度存在的不适应性角度出发，围绕调整会计核算原则，拓宽会计核算内容，建立科学公道的会计科目系统，完善财务报告制度为主要内容，加强了政府会计改革的课题探究，探索既符合国际惯例又适合我国国情的政府

8、会计治理模式。并针对目前总预算会计预算内外、社保基金等分账核算的模式，初步提出了符合政府会计改