大城市周边准生态的工业经济转型研究

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1、大城市周边准生态的工业经济转型研究在新型城镇化的大背景下，大城市周边地区常常成为制造业的集聚地，但另一方面这些地区往往也是生态敏感或准生态敏感区域，由此导致区域工业转型升级和发展工业的同时必须克服高污染、高能耗的问题。本文以杭州建德市为例，给出大城市周边地生态环境相对敏感的中小城镇如何利用大城市的品牌、知识、产业优势，结合自身集聚水平的提升，与大城市实现产业分工、功能互补，进而推进工业转型升级并形成大中小城市协调发展格局的实现路径。一、引言在中国的城镇化进程中，大城市与周边的中小城市发展存在着互动关

2、系[1][2][3]，这种互动关系不仅基于产业层面，还体现在空间维度[4]。首先，理论和经验研究表明，大城市周边往往会自然形成中心外围架构发展模式[5][6]，要素流动会从中心向外围扩散，而扩散类型一般分为三类：一是国家间的要素流动和产业转移，如由发达国家流向欠发达国家;二是国内发达地区向欠发达地区，如中国东部向中西部地区的扩散;第三类则是从大城市扩散到大城市周边，历史上不外如此，往往发展到特定阶段，大城市周边都会形成制造业集聚区[7][8]，如上海与苏州、广州与佛山以及日本的东京与群马县等。其次，

3、往往大城市周边的发展脉络和路径受地理因素制约[9]，大城市周边的区域从地理角度上来讲可分为两类：一类是地理位置占优、地理条件优越的，如杭州周边的萧山、余杭，这类区域平原较多，可以发展成为经济较发达、人口较多、集聚较强的城市;另一类是地理条件不具备优势的地区，山较多、平地较少，工业发展受到生态环境约束，但大城市扩张的范围依然也会延伸到这里，如杭州远郊的建德市。这些地理条件不具备优势的城市的发展，与大城市自身的发展也息息相关。[10]本文试图将这类地区与一般的城市、生态敏感区[11]区分开来，因此将这类

4、区域在本文中被定义为大城市郊区的准生态敏感区。二、准生态敏感区概述(一)准生态敏感区与生态敏感区的比较比较的具体内容见表1。(二)大城市准生态敏感区的发展之于大城市发展的一般性意义第一，往往在大城市有准生态敏感区域，这些区域或城市既有发展大城市制造业的有利条件，如区位优势、优先承接大城市产业转移等;也有发展大城市制造业的不利条件，如受生态约束、环评压力和能耗限制。第二，这类城市是大城市发展的托盘，制造业、服务业之间的空间距离关系、要素流动关系决定了大城市周边是制造业发展良好的区位。第三，由于历史原因

5、，路径依赖原理，很多地理条件较差的区域有发展工业的传统。大城市郊区的准生态敏感区在近几年的工业发展上受到了生态约束等多方面的限制而遭遇了瓶颈。杭州与建德的发展正是大城市与周边准生态敏感区域中小城市发展的典型案例。在城镇化快速发展的背景下，建德作为杭州远郊的中小城镇，在疏解杭州中心城市职能、承接产业转移的同时，也受到了生态环境的制约等经济发展面临的诸多瓶颈，因此如何依托中心大城市的优势，并借助城镇化的浪潮找到自身的产业经济转型升级的路径，成为了建德等一批中小城镇在新型城镇化进程中亟待解决的迫切需求。本

6、文下文中对准生态敏感区问题、转型升级思路与战略的描述均以杭州建德市为例。三、准生态敏感区产业转型升级存在的问题(一)杭州准生态敏感区——建德市的基本情况建德位于大杭州范围的西南部，属于杭州的远郊，距离杭州主城区约150公里。全市拥有51.3万户籍人口，地处浙江的母亲河(钱塘江)的上游，生态环境优美，获“国家卫生城市”、“中国优秀旅游城市”、“国家级生态示范区”等称号。同绝大多数大城市远郊的生态敏感区域一样，建德在农业、生态、旅游、天然资源(原料、能源)上具有优势，但由于生态制约及其引发的一系列影响工

7、业经济进一步发展的因素，建德经济发展遭遇瓶颈，且近年来一系列经济指标和数据也表明，建德的工业经济发展面临着前所未有的压力。在浙江省2013年工业强县(市、区)综合评价排名上仅位列90个县(市、区)中的58位。此外，人均工业增加值、工业增加值率、工业劳动生产率、战略性新兴产业发展情况、装备制造业发展情况、单位工业用地情况及单位能耗产出情况等指标均居杭州市各市县区倒数。因此，如何面对生态敏感区的限制，破解工业发展瓶颈，实现工业经济转型升级成为了建德等生态敏感区域在新型城镇化过程中亟待解决的首要问题。(二

8、)建德产业转型升级面临的问题与困境1.工业区域的生态敏感性由于工业是推动地方经济发展的主要力量，同时具有规模大、产值高、解决就业等优势，因此工业发展成为各个城市尤其是中小城市实现经济增长的最主要手段。而作为很多大城市的生态敏感区域，在城市发展之初都形成了工业发展的路径依赖，与生态发展形成矛盾，在当今生态保护的背景下矛盾更为激化。具有生态优势的建德就是一个传统工业区域，是中国第一个自行设计和建造的水电枢纽设施所在地，进而带动水电、化工、机械、水泥等传统工业发展，而其工业