对我国企业所得税制存在问题的思考

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2、：本文对我国现行所得税制存在的若干进行了一定的与，以期在认清现实的基础上展望未来，加快企业所得税制的改革与完善，从而为各类市场主体提供一个稳定、公平、透明的竞争环境，充分发挥所得税的宏观调控作用。　　　　关键词：;企业所得税;存在问题;对我国企业所得税制存在问题的思考提要：本文对我国现行所得税制存在的若干进行了一定的与，以期在认清现实的基础上展望未来，加快企业所得税制的改革与完善，从而为各类市场主体提供一个稳定、公平、透明的竞争环境，充分发挥所得税的宏观调控作用。　　　　关键词：;企业所得税;存在问题;对我国企业所得税制存在问题的思考提要：本文对我国现行所得税制存在的若干进

3、行了一定的与，以期在认清现实的基础上展望未来，加快企业所得税制的改革与完善，从而为各类市场主体提供一个稳定、公平、透明的竞争环境，充分发挥所得税的宏观调控作用。　　　　关键词：;企业所得税;存在问题;对我国企业所得税制存在问题的思考提要：本文对我国现行所得税制存在的若干进行了一定的与，以期在认清现实的基础上展望未来，加快企业所得税制的改革与完善，从而为各类市场主体提供一个稳定、公平、透明的竞争环境，充分发挥所得税的宏观调控作用。　　　　关键词：;企业所得税;存在问题;对我国企业所得税制存在问题的思考提要：本文对我国现行所得税制存在的若干进行了一定的与，以期在认清现实的基础上

4、展望未来，加快企业所得税制的改革与完善，从而为各类市场主体提供一个稳定、公平、透明的竞争环境，充分发挥所得税的宏观调控作用。　　　　关键词：;企业所得税;存在问题;改革设想　　　　一、内外资企业两套所得税制并存，导致税制结构复杂且不公平　　我国在1994年税制改革时，出于稳定和吸引外资的考虑，只对内外资企业的流转税制进行了合并，但所得税仍然实行内外有别的两套税制。这种状况就如同价格体制改革中存在着市场价和国家指导价一样，使得我国企业所得税事实上存在着分别针对内资企业和外资企业的“双轨制”。这种税制“内外有别”、税负“外轻内重”的“双轨制”运行模式，使得二者在立法级次、税收负

5、担、收入增长速度等方面差异较大。主要问题表现如下：　　　　（一）立法级次和效力不同　　我国内、外资企业使用不同的规范。内资企业适用1993年12月国务院发布的《中华人民共和国企业所得税暂行条例》（以下简称《企业所得税暂行条例》），属于行政法规；而外资企业适用1991年4月全国人大颁布的《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》，属于法律。二者的法律级次和效力、透明度及权威性均不相同。　　　　（二）重复设置税种，导致我国税制结构复杂，征收管理不规范　　市场经济国家的普遍做法是只要是法人或公司，统一适用同一套税法。像我国这样重复设置税种，内外资企业适用两套不同税制的做法不

6、符合国际惯例。税制的“双轨制”运行，客观上使内、外资企业税收征管质量差别很大。如有些地方政府及税务机关，片面追求招商引资，放松税收征收管理，不但使国家税款大量流失，而且造成了外资企业与内资企业在征管中的非平等待遇。　　　　（三）税前扣除内外有别，致使内外资企业间实际税负差异较大　　目前我国内外资企业两套所得税制在固定资产折旧、无形资产摊销、坏账损失的处理、纳税年度的确定、亏损结转以及外国税收抵免等方面，已基本趋于一致，并且名义税率相差不大（外资企业所得税的基本税率为30%，地方税税率为3%，合并后名义税率与内资企业一样为33%），但实际税负则相差悬殊。据测算，外资企业所得税

7、实际税负一般约为7%～8%，仅相当于内资企业实际税负的1/3～1/4.内资企业明显处于竞争劣势，不利于二者在同一起跑线上展开公平竞争。造成实际税负相差悬殊的主要因素是应纳税所得额确定和优惠政策不同。比较内外资企业所得税应纳税所得额的确定可以发现，二者在以下诸多方面存在差异：　　通过上述比较可以看出，外资企业税前扣除标准宽，限制少，而内资企业普遍存在成本费用补偿不足问题。如对内资企业支付的工资，在计税工资额之内的，可在税前扣除，超过部分则要缴纳企业所得税，而外资企业只要经董事会批准就允许全部据实扣除。这种做法一方面对