试析国有企业改革对企业审计的影响

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1、试析国有企业改革对企业审计的影响内容：国有企业改革的进一步深进，对现行企业审计的对象和内容提出了新的挑战和要求，现行企业审计对象的范围将集中于关系国计民生的行业，而审计的内容将更复杂和多变，企业审计需运用先进的审计方法来规避审计风险并进步审计效率和质量。　　：国有企业改革政府审计审计对象审计内容审计方法　　随着现代企业制度的建立和完善以及国有企业改革的深进，国有企业经营机制和治理体制将发生重大变革，政府审计中的企业审计必定要顺应这一趋向、进行相应的调整，来适应并推动国有企业的改革和发展。一、国有企业改革我国当前国有产业的资产约占产业总资产的

2、一半，占用约三分之二的产业贷款，却只创造三分之一的产业产值。这种局面长期不改变，必将影响到中国经济的增长潜力，并带来不安宁因素，还直接关系国家竞争力。而且，国有企业面临的生存和发展环境发生了重大变化，假如国有企业不进行改革以适应这种变化，必将影响到整个国民经济的健康发展。目前，国有企业的改革和发展必须在两个方面取得实质性进展，一是制度创新，二是结构调整。具体而言，包括以下几个方面：1．国有资产治理体制改革。国有资产治理体制改革的提出是国有企业改革的一个重要突破，其内容包括：国有资产治理体制必须坚持国家所有;中心和地方政府分别代表国家履行出资

3、人职责;设立专司国有资产治理机构，受同级政府委托，代表国家行使出资人职责;管资产和管人、管事相结合;履行出资人职能的机构是企业的出资人;履行出资人职能的部分要控股关系国家平安和经济命根子的少数重要企业;发挥中心和地方两个积极性。总的来说，国有资产治理体制的改革的目的就是使国有企业“所有者到位，又不越位”，这也是国有经济布局战略性调整的基础性条件之一。2．国有经济布局战略性调整。就是使国有资本向国家必须控制的行业和领域集中，保证国家平安和支撑经济的增长。这包括两层含义：一是仍需保存少数关系国计民生的行业，有必要的行业需进行国家垄断；二是在民间

4、资本可以进进并愿意进进的行业和领域，要引进新的投资者，发展股份制，财政资本就没有必要再进进。在一般竞争性行业，之所以新增的国有资本不必再进进，是由于新增国有资本再进进会排挤民间资本，不利于做大经济总量。3．健全社会保障机制。这是国有企业同等竞争的基础。现在的新题目是，一方面，外资和民营资本充分利用中国人力资源的上风，迅速进步了竞争力；另一方面，国有企业不仅没能分享到中国人力资源的上风，而且被人的新题目所拖累，陷进了困境。在国有企业走向市场的时候，政府没有必要再给国有企业吃“偏饭”，但需要创造公平竞争的环境。有了社会保障机制建立的基础，及劳动

5、力市场的不断发育成熟，就形成了职员活动的机制，国有企业在这方面的历史遗留新题目才有看得到解决。4．企业制度创新及建立有效公司治理。在市场经济条件下，政府追求公共目标，很难成为以个别企业赢利为目标的合格股东，国有企业改革的一个重要途径是大力发展股份制，通过引进新的投资者，改变企业所有者结构和经营治理机制。而有效的公司治理结构是股份制改革的重要保证。目前国有企业改制的固然不少，但真正建立有效的公司治理结构的企业未几。公司治理结构的有效性直接关系到国有企业改革的成效。5．建立企业的市场退出机制。市场经济体制的健康运行，需要建立良好的破产制度，才能

6、实现企业“有生有死”，从而不断进步资本效率。从以上看，深化国有企业改革十分紧迫，必须在制度创新和结构调整两个方面取得实质性进展。国有资产治理体制改革新题目的提出，是推进国有企业改革的重要突破；包括国家在内的所有者必须到位又不越位是使国家控制和拥有股份的企业走向市场的一个基础性条件；健全社会保障机制，是国有企业同等竞争的基础；大力发展股份制国有企业改革的一个重要途径，而有效的公司治理结构是国有企业股份制改革成功和否的重要保证；企业的市场化退出，是结构调整和结构优化必不可少的手段。二、企业审计的目前状况本文所讲企业审计是指政府审计中的企业审计。

7、所以绕过主体直接讨论客体即对象的新题目。（一）审计对象及内容“审计法”规定，审计机关对国有企业进行审计监视，并对国有资产占控股地位或者主导地位的企业进行审计监视。在具体的审计实践中，审计内容包括多个方面。就近几年而言，审计内容主要包括资产负债损益的真实性、国有资产的质量、重大经济决策得失、企业和个人遵守国家财经法纪情况等新题目。但是，随着国企改革的逐渐深进，越来越多的新题目出现，对那些占有国有资产，而国有资产又不占控股地位或主导地位，但控制着国家重要部分的企业，审计机关能否进行审计，也值得探究。非凡是今后随着企业改革的深化，对国有企业的出售

8、新题目、国有企业向非国有单位转让国有资产或股份的新题目如何审计，也值得探索。（二）审计方法现阶段审计方法主要具有以下特征：1．不使用抽样方法或使用简单抽样方法。对国有企业的下属规