关于顾玲娣等同志职务任免的复函

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1、浦总工〔2015〕13号上海市浦东新区总工会关于进一步深化枢纽型组织建设、推进购买社会服务的意见为贯彻落实习近平总书记关于加强基层工会建设的重要指示和中共上海市委创新社会治理加强基层建设的意见，根据中华全国总工会、上海市总工会和中共浦东新区区委有关加强基层工会组织建设、发挥工会枢纽型组织作用的要求，结合浦东经济社会发展和工会自身建设的实际，现就进一步深化枢纽型组织建设、推进工会购买社会服务提出如下意见：一、充分认清新形势下进一步深化枢纽型组织建设、推进工会购买社会服务的重要意义上海市总工会十三届五次全委（扩大）会议工作报告指出：推进工会枢纽型社会组织建设，以社会组织为载

2、体，以合同管理为基本方式，健全工会经费购买社会组织服务的制度办法，在工会组织周围建设一批职工服务类社会组织，把更多的职工群众吸引、凝聚到工会组织中来。进一步深化枢纽型组织建设、推进工会购买社会服务，有利于转变工作方式，创新工作理念，在去“行政化”9的同时探索社会化的运作方式；有利于走出工作资源“内循环”，加强与职工服务类社会力量的联系合作，联合更多的社会组织助推服务职工群众；有利于解决职工群众不断增长的多元需求与工会组织人力等资源不足、专业能力受限的矛盾。进一步深化枢纽型组织建设、推进工会购买社会服务是工会组织积极创新社会治理、推进社会化运作的重要探索。各级工会组织要始

3、终站在建设枢纽型组织的高度提高认识，把更多的精力、更多的人力投入到工会的组织建设、民主建设、源头维权等必须由工会组织依法承担的基础性工作上来，把那些可以利用和发挥社会力量专业优势的工作，以项目化的形式购买服务，实现工会组织抓基础性工作、社会力量提供专业服务“双轮”驱动的“多赢”格局。二、切实推动由工会业务主管的社会组织转型发展由浦东新区总工会业务主管的浦东新区劳模协会、浦东新区职工文化体育协会、浦东新区职工志愿者协会、浦东新区职工技术协会等社团组织要主动顺应形势发展要求，增强改革意识和市场意识，率先实现转型发展，全面建立党组织领导、理事会决策、职业法定代表人负责、契约化

4、承接、社会化运作和独立财务预决算管理以及通过购买服务委托记账等基本制度。同时进一步打造核心业务，加强能力建设，参与市场竞争，用三到五年的时间基本建立社会化的运作体制和工作机制，成为具有创新服务方式，先进管理手段的新型社会组织。三、准确把握工会购买社会服务的基本原则规范透明，制度化管理。建立健全科学、规范、统一的项目管理平台，以管理促履约，以管理促实效，以管理促发展，形成工会、职工服务供给新机制，推动工会购买社会服务的健康发展。9需求导向，专业化服务。注重以工会、职工需求为导向，凝聚专业力量参与合作，整合多方资源，提升项目的科学性、合理性、可行性，真正做到“项目从工会、职

5、工中来，服务到工会、职工中去”。公开择优，项目化运作。按照公开、公平、公正原则，以竞争择优的方式选择具备条件的社会力量承接服务项目，对项目实施进行全程指导、过程监测、成效评估，确保服务项目的实效性。互利共赢，契约化合作。充分发挥工会主导作用，有序引导社会力量参与服务供给，形成服务工会、职工的合力,相互学习、提升工作能力、深化服务内涵，实现工会与社会力量的良性互动、共赢发展。四、规范有序开展工会购买社会服务工作（一）购买主体在坚持区总工会、社区、镇、开发区工会作为购买主体的同时，要结合基层的实际，鼓励和引导企业工会、区域性、行业性工会联合会、联合工会购买具有针对性、小型化

6、的项目，使购买服务项目更接“地气”、更受一线职工的欢迎。既可以由一个工会组织独立购买，也可以多家工会组织联合购买，降低项目运营边际成本。（二）承接主体依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。承接主体应具有独立承担民事责任的能力，具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术的能力，具有健全的内部治理结构、财务会计和资产管理制度，具有良好的社会和商业信誉，具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录，并符合登记管理部门依法认定的其他条件。（三）购买范围9除应当由各级工会直接提供、不适合社会力量承担的基础性工

7、作之外，其它能够直接、有效、广泛地作用于全区各级工会组织、广大职工，能够在依法维护权益、推动组织建设、实施财务管理以及能够在生产、生活、文化、职业发展等方面提供良好服务，并且能够当年立项、当年完成的服务项目，均可以纳入购买范围。购买主体既可以购买完整的服务项目，也可以分段购买相关服务（创意、执行、宣传等）。（四）购买机制按照公开透明的原则，建立健全工会购买社会服务机制。及时、充分向社会公布购买的服务项目、内容以及对承接主体的要求和绩效评价标准等信息，建立健全项目申报、预算编报、组织采购、项目监管、绩效评价的规范化流程。采用公开招标、邀请招