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1、目录一、乡镇行政管理体制改革的背景3（一）农村税费改革3（二）社会主义新农村建设4二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端4(一)职能界定不够明晰4(二)法定职权缺失5(三)职能行使偏差5(四)公共产品供给短缺6(五)财政危机的普遍性和严重性7三、乡镇行政管理体制改革的具体措施9(一)更新乡镇政府管理理念9(二)规范乡镇政府的职责9(三)整合乡镇范围内的公共资源10(四)合理划分乡镇政府事权10(五)理顺乡镇财税管理体制11（六）探索乡镇深化改革的措施11参考文献：12--浅谈我国的乡镇行政管理李国龙【摘要】随着我国社会经济市场化,农村
2、工业化和城市化进程的高速发展,农村农业税全面取消,大量的农民工进城务工,使得农村经济社会文化生活发生了深刻变化。作为我国最基层的政权，乡镇行政管理体制改革是否能成功,关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。本文通过对我国乡镇行政体制改革进行分析，探索乡镇深化改革的目标。文章首先分析了我国当前乡镇行政管理体制改革背景，然后分析了现行体制存在的弊端，接着纵观我国乡镇行政管理体制的总体演变,针对我国乡镇行政管理体制改革出现的问题,总结出基本的经验和教训,在此基础上文章提出了我国乡镇行政管理体制改革的总体思路。【关键词】乡镇；行政管理；体
3、制改革乡镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织,与其它地方政府相比,更多地行使管理基层地方公共事务的职能,但乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中占有重要地位。它与广大农民群众有着广泛、直接、密切的联系,是联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁。农业、农村和农民这“三农”问题，始终是关系第12页(共13页)--我国经济和社会发展全局的重大问题,它对乡镇政府的行政能力提出了新的要求。如何适应形势发展的需要,提高乡镇政府的公共管理水平,推动社会主义新农村建设,成为当前迫切需要解决的问题。我国是一个农业大国,“三农”问题是
4、关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。乡镇行政管理作为最基层的行政管理，具有执行性、直接性和不完整性等特点。这些特点和我国实行市场经济体制的新形势不太适应，暴露出当前乡镇行政管理中存在许多突出问题，而这些问题存在的原因比较复杂，主要是传统体制、行政环境的影响和队伍素质、法制建设的不适应等。一、乡镇行政管理体制改革的背景处于我国政权体系末梢地位的乡镇机构肩负着管理农村和引导农村发展的重任，我国农业税费的全面免除与新农村建设的逐步深入使得农村工作的内容发生了很大变化，对乡镇机构也提出了一系列新的挑战。（一）农村税费改革新农村建设中乡
5、镇行政管理创新研究改革的基本目的是减轻农民负担，农业税费取消以后，乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱，但由于旧体制、机制的“惯性”作用，彻底暴露了农村许多深层次问题和矛盾。政府管理职能没有从根本上摆脱计划经济的影子，政府无所不包，无所不管；乡镇机构设置庞杂，权利重叠，职能交叉，办事效率不高。随之而来的是乡镇财政的短缺，乡镇债务无力偿还，农村公共设施建设资金匾乏。乡镇政府除了配合税费改革的需第12页(共13页)--要进行乡镇综合配套改革之外，必须应对处理农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系列问题。（二）社会主义新农村建设改革
6、开放以来，我国农业生产和农村经济获得了巨大发展，但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进步，制约着全面建设小康社会的进程。因此党中央在十六届五中全会上做出了建设社会主义新农村的重大战略举措。乡镇政府系统有效的实质性改革将对统筹城乡发展、建设社会主义新农村的前景产生重大影响,所以我们有必要在反思已有实践与理论的基础上探讨新时期乡镇政府改革的方向问题。二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端现行的乡镇行政管理体制为我国农村的发展做出了重要贡献，但是随着我国农村税费改革以及新农村建设工程的实
7、施，我国现行乡镇行政管理也存在着许多弊端，这些弊端严重的影响了我国乡镇职能的发展，阻碍了我国新农村建设工程的实施。(一)职能界定不够明晰我国关于地方政权组织的基本法律《地方组织法》规定,乡镇政府必须“执行上级国家行政机关的决定和命令”,“办理上级人民政府交办的其他事项”。这种行政管理体制有其组织性强、政令渠道畅通、贯彻落实迅捷的优越性。但在实施管理过程中,由于以上法律对乡镇政府的职能范围只是原则规定,并未规定具体的职责范围、内容和各级政府之间的事权划分,更未规定具体的职责权限。而实际工作第12页(共13页)--中,实施公共管理过程
8、中遇到的问题多种多样,上级政府均按“属地管理、守土有责”的原则要求乡镇政府抓好落实。有的工作要与上级部门相对应,“上面分系统,下面当总统”,甚至可以说,只要有事发生,就有乡镇政府的责任,乡镇政府成了全能的政府。此外,县级行政机关针对农村工作作出的有
