关于《广东省劳动人事争议处理办法》

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1、关于《广东省劳动人事争议处理办法》（征求意见稿）的说明广东省人力资源和社会保障厅我厅于2009年启动了《广东省企业劳动争议处理实施办法》（1995年1月1日起实施，以下简称《办法》）的修订工作。2014年，省政府将修改《办法》列入了规章制定计划。2014年以来，我厅按照民主立法、科学立法的要求，成立了专门起草小组开展大量的调研和征求意见工作，先后多次征求各地人力资源社会保障局、省直有关单位、省劳动人事争议仲裁委员会成员单位、专家学者代表、部分用人单位及职工代表的意见。2014年7月至9月，起草小组赴深圳、中山、

2、东莞、江门、阳江等市进行了深入调研。在吸收采纳了各方面意见后，形成了修改稿，同时在厅网站、“广东人社”微信平台公布草案和主要问题提纲听取社会意见。12月，起草小组根据调研情况对草案进行修改后，发各省直有关部门征求意见；同时，为充分反映各方意见，提高规章起草质量，分别委托深圳大学、省总工会、省工商联、省企联、省律师协会、东莞市人力资源局五个单位对草案进行了论证，有关单位提出了大量合理化建议。起草小组根据论证意见，对草案进行了全面修改完善，再次形成了《广东省劳动人事争议处理办法（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）

3、。有关情况说明如下：一、修订必要性—10—（一）是落实党的十八届四中全会精神的需要。党的十八届四中全会提出，要加强重点领域的立法，加快保障和改善民生的法律制度建设，健全社会矛盾纠纷化解机制，完善调解仲裁、行政裁决、行政诉讼、行政复议等有机衔接，相互协调的多元化纠纷解决机制。劳动人事争议是主要的社会矛盾纠纷之一，加强和完善劳动人事争议处理制度建设，对保护劳动者切身利益和促进劳动关系的和谐具有重要作用。（二）是贯彻落实《劳动争议调解仲裁法》的需要。2008年5月1日《劳动争议调解仲裁法》实施以来，《办法》在案件处理

4、范围、组织机构、劳动争议处理体制、劳动争议处理程序等方面与《劳动争议调解仲裁法》及2009年1月1日实施的《劳动人事争议仲裁办案规则》等规定存在不一致。根据《广东省政府规章清理工作规定》的规定，应当及时予以修改。《劳动争议调解仲裁法》实施后，江苏省政府出台了《江苏省劳动人事争议调解仲裁办法》（省政府令第90号，自2013年8月1日起施行）。浙江省人大将制定《浙江省劳动人事争议处理条例》列入2015年一类地方立法计划。（三）是促进我省劳动关系和谐的需要。我省劳动人事争议案件突出呈现三方面特点：一是案件总量大。20

5、08年以来我省每年案件处理总量均超过30万宗，每年以占全国1/17的专职仲裁员处理了占全国1/4以上的争议案件。二是集体争议案件持续高发。2014年全省受理31.7万宗，单宗集体争议案件平均人数为35人，因劳动争议发生—10—群体性事件突出。三是案件处理难度大。争议出现组织化、规模化、群体化倾向，疑难新类型案件层出不穷，经常受到媒体及社会的关注，案件调处难度不断加大。我省主要领导高度重视劳资纠纷化解工作，2013年以来，省委、省政府多次专项部署全省开展预防化解劳资纠纷工作。针对我省劳动人事争议处理形势，为促进我

6、省劳动关系和谐，迫切需要建立高效、快捷的争议处理机制。（四）是提高劳动人事争议处理效能的需要。《劳动争议调解仲裁法》及《劳动人事争议仲裁办案规则》规定了劳动人事争议的处理原则和一般的案件处理程序，但部分规定过于原则、单一，未能满足我省劳动人事争议预防、处理的实际需要。如劳动人事争议预防机制不足，劳动人事争议和突发性群体事件多发；对劳动人事争议调解机构、调解工作程序、调解员的管理等缺乏细化规定，调解工作不够规范，影响了调解的效能；调解、仲裁、劳动监察之间缺乏有效衔接机制，不利于快速化解争议；对简易案件或者人数众多

7、的集体争议案件未规定特殊处理制度，按一般程序处理耗时较长；经营者逃匿后，有关文书公告送达的，需要3个月以上才能审结，对集体争议案件的处理十分不利。此外，各地在执行《劳动人事争议仲裁办案规则》过程中存在理解适用分歧，如案件处理范围、举证责任、终局裁决等方面，缺少统一的界定标准，出现同一类型的案件仲裁程序与标准不一，不利于劳动者和用人单位的合法权益的公平保护。针对上述问题，迫切需要通过地方立法，统一规范案件处理程序，提高全省劳动人事争议处理水平。—10—二、主要依据（一）《中华人民共和国劳动法》；（二）《中华人民共

8、和国劳动合同法》；（三）《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》；（三）人力资源社会保障部《劳动人事争议仲裁办案规则》；（四）人力资源社会保障部《劳动人事争议仲裁组织规则》。三、主要修订内容说明征求意见稿结合我省劳动关系特点，以规范案件处理程序，保障当事人合法权益，促进劳动关系和谐为目标，对完善我省劳动人事争议处理制度和处理程序作出比较全面的规定，推动预防、调解和仲裁的有机衔接，构建合法、