关于强化税收属地管理的研究

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1、关于强化税收属地管理的研究税收征管管辖方式是税收征管体制的重要组成部分，决定着税收执法的质量与税务行政的效率。多年来，我国税收征管管辖权的确立实行“条块”结合的方式，它是与计划体制的要求相适应的。但是，随着主义市场经济体制改革的不断深化，及依法治税工作的不断加强，现行税收征管管辖方式的不适应性愈来愈明显，给征纳双方造成了诸多不便。为此，我们在对陕西省有关地、市、县进行深入调查的基础上，对税收征管管辖权作了一些初步研讨。我们认为现行税收征管管辖方式亟待规范，解决的基本途径是：强化税收属地管理。关于强化税收属地管理的研究税收征

2、管管辖方式是税收征管体制的重要组成部分，决定着税收执法的质量与税务行政的效率。多年来，我国税收征管管辖权的确立实行“条块”结合的方式，它是与计划体制的要求相适应的。但是，随着主义市场经济体制改革的不断深化，及依法治税工作的不断加强，现行税收征管管辖方式的不适应性愈来愈明显，给征纳双方造成了诸多不便。为此，我们在对陕西省有关地、市、县进行深入调查的基础上，对税收征管管辖权作了一些初步研讨。我们认为现行税收征管管辖方式亟待规范，解决的基本途径是：强化税收属地管理。关于强化税收属地管理的研究税收征管管辖方式是税收征管体制的重要组

3、成部分，决定着税收执法的质量与税务行政的效率。多年来，我国税收征管管辖权的确立实行“条块”结合的方式，它是与计划体制的要求相适应的。但是，随着主义市场经济体制改革的不断深化，及依法治税工作的不断加强，现行税收征管管辖方式的不适应性愈来愈明显，给征纳双方造成了诸多不便。为此，我们在对陕西省有关地、市、县进行深入调查的基础上，对税收征管管辖权作了一些初步研讨。我们认为现行税收征管管辖方式亟待规范，解决的基本途径是：强化税收属地管理。关于强化税收属地管理的研究税收征管管辖方式是税收征管体制的重要组成部分，决定着税收执法的质量与税

4、务行政的效率。多年来，我国税收征管管辖权的确立实行“条块”结合的方式，它是与计划体制的要求相适应的。但是，随着主义市场经济体制改革的不断深化，及依法治税工作的不断加强，现行税收征管管辖方式的不适应性愈来愈明显，给征纳双方造成了诸多不便。为此，我们在对陕西省有关地、市、县进行深入调查的基础上，对税收征管管辖权作了一些初步研讨。我们认为现行税收征管管辖方式亟待规范，解决的基本途径是：强化税收属地管理。关于强化税收属地管理的研究税收征管管辖方式是税收征管体制的重要组成部分，决定着税收执法的质量与税务行政的效率。多年来，我国税收征

5、管管辖权的确立实行“条块”结合的方式，它是与计划体制的要求相适应的。但是，随着主义市场经济体制改革的不断深化，及依法治税工作的不断加强，现行税收征管管辖方式的不适应性愈来愈明显，给征纳双方造成了诸多不便。为此，我们在对陕西省有关地、市、县进行深入调查的基础上，对税收征管管辖权作了一些初步研讨。我们认为现行税收征管管辖方式亟待规范，解决的基本途径是：强化税收属地管理。　　强化属地管理，并不是将原有的“条块”管辖方式彻底摒弃，搞单一的属地管理，也并不是将原有的“条块”管辖方式进行简单的微调，而是在充分按照和尊重现行的税收征管法

6、中已明确的征管管辖方式的基础上，重点解决陕西省国税系统存在的征管管辖方式中的不规范问题，从而使税收工作更好地服务经济。　　　　一、强化税收属地管理的现实性　　　　（一）现行税收征管管辖方式　　陕西省现行税收征管管辖方式是：省直属征收分局，管辖省政府所在地市区省级。市直属分局，管辖范围有负责全市中央、省、市三级企业的税收管理工作的；有负责全市级企业的税收管理工作的；有负责该市机构所在地市级企业的税收管理工作的；还有负责该市机构所在地市级以上企业的税收管理工作的。市级以下企业按属地原则由各县（区）税务机关负责征收管理等等。　　

7、　　（二）现行税收征管管辖方式存在的问题　　上述税收征管管辖方式的共同点是按企业行政隶属关系设立直属征收分局，保证中央、省、市级收入。它是与传统的计划经济体制相适应的。在计划经济体制初期，企业级次明显，行业管理严格，不允许跨行业经营，在税制上也是按行业设计税目、税率，按经济性质划分上缴利润或缴纳所得税，上述模式不仅有利于加强重点税源的管理，保证大宗税源的及时足额入库，而且与现行财政分配体制也是相吻合的，有助于保证各级次收入的取得。　　但是，随着市场经济的深入，现行税收征管管辖方式存在的问题已愈来愈明显地表现出来：　　1.按

8、企业级次和经济类型实行税收管辖，已不能适应经济发展的需要。一方面各种企业的经济性质、经营方式、隶属关系呈现出明显的多极性和不稳定性，使过去市属企业与区属企业之间的界限越来越模糊，各种所有制之间的划分也越来越难以界定，现有的税收管理机制已不适应市场经济发展的要求。另一方面由于政府机构改革和职能的转变，一些