高等学校和学生之间法律关系研究

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1、高等学校与学生之间法律关系研究杨森（浙江大学光华法学院浙江杭州310007）内容提要：最近几年，有关高校与学生之间打官司的新闻报道不断出现在众多媒体上，其中高校败诉的案例也很多，本文通过对涉及调整高校与学生之间关系的法律法规的解读，阐述了高等教育法律法规的产生、渊源，解析了高校与学生各自的权利和义务，并对他们之间法律纠纷种类和解决途径进行了详述，以期能促使高校在管理工作中能够做到依法治校，处理好与学生之间的各类法律纠纷。关键词：高等学校学生权利义务经过近30年的发展，我国高等教育的法治工作取得了很大的进步

2、，高等教育领域正在按照“依法治国”战略的要求，全面推动依法治校的进程。从目前我国教育发展现状来看，高等教育在中国整个教育体系中占有非常重要的地位，我国高等教育规模已经跃居世界第一，在校生超过2000万人，所以处理好高等学校与学生之间法律关系显得极其重要。一，调整高校、学生之间关系的法律规范分析。高校和学生作为社会中所存在的两个不同主体，相互之间有着不同的利益要求，所以从法治的角度出发，有必要制定专门的法律来规范两个有相互联系关系主体之间的利益冲突，为此，高等教育法律法规的制订工作则显得格外重要。我国调整高

3、校、学生之间关系的法律规范的历史发展。我国现代高等教育真正开始于清末时期，晚清政府制定了例如《钦定学堂章程》、《奏定学堂章程》等教育法规，对学校系统、课程设置、学校管理等做了比较具体的规定；辛亥革命后，南京临时政府颁布了《普通教育暂行办法》、《高等师范学校规程》等规章，这些规章吸收了西方发达国家的高等教育立法经验；北洋军阀政府时期颁布了《高等小学校令施行细则》等法规，推动了20年代末30年初国民高等教育的发展；1927年，南京国民政府成立后，进行了较为系统的高等教育立法，建立了较为完备的高等教育法规体系。

4、新中国成立以后，我国的高等教育法制建设大致经历了三个阶段：第一阶段是新中国高等教育法制建设的开始阶段，主要的成果是《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中华人民共和国宪法》（即54宪法），之后又陆续的根据实际情况颁布了一些高等教育发展、课程改革、师资、培养等各个方面的法规；第二阶段是高等教育法制建设的低潮时期。主要是从1957年-1976时期，我国在左倾思想和文化大革命的影响下，高等教育的发展缓慢甚至出现倒退，原来所制订的法律法规也丧失了权威性；第三阶段是改革开放以来的高等教育法制健康发展阶段。30年来，我

5、国的高等教育法制不断发展和完善，取得了显著成就。特别是1999年1月1日起开始施行的《中华人民共和国高等教育法》，这是中国教育法制建设和高等教育事业改革与发展进程中的一件大事，它的颁布标志着中国高等教育法律法规体系己基本形成，标志着对高等教育发展规律的认识水平达到了一个新阶段。目前我国处理高校、学生之间关系的主要法律规范，即高等教育法律法规的法律渊源。法律渊源是指是指那些具有法的效力作用和意义的法的外在表现形式。从我国目前的教育法律体系来看，主要的法律渊源有以下几种：1、宪法。《中华人民共和国宪法》第十九

6、条对我们高等教育事业的发展做出了明确的规定。5宪法是国家的根本大法，具有最高法律效力，是制定高等教育法律、法规、规章的最高法律依据。2、高等教育基本法。高等教育基本法是由全国人民代表大会审议通过，就高等教育的基本原则、基本制度等重要问题作出规定的法律。基本法的法律效力仅次于宪法。我国现行的教育基本法主要是《中华人民共和国教育法》。3、高等教育单行法。高等教育单行法是由全国人民代表大会常务委员会审议通过，就高等教育的某一方面问题作出规定的法律，其效力低于基本法。我国现行的高等教育单行法主要是《中华人民共和国

7、高等教育法》。4、高等教育行政法规。它是国务院依据宪法和法律制定的有关高等教育管理的法律文件。我国现行的高等教育行政法规主要有《普通高等学校设置暂行条例》、《社会力量办学条例》等，其效力低于高等教育单行法。5、地方性高等教育法规。它是由省级和经国务院批准的较大市人大及其常务委员会，根据宪法和法律制定的、施行于本行政区域的法律文件。6、高等教育行政规章5按照我国立法法规定，共分为两类，一类是国务院部委及国务院直属机构经授权发布的法律文件，一类是地方政府规章，即制定地方性法规的同级人民政府所发布的法律文件，规

8、章相对以上诸法规效力比较低。。此外，还有两类非正式渊源，但其在调整高等学校与学生之间法律关系时却显得非常重要，一类是地方政府各级教育行政机构发布的决定、命令和指导意见等文件，另一类是高校设立时经过批准生效的章程和根据相关规定制定的学生管理规定，如学生手册等。二，高校与学生之间法律关系种类和具体权利义务范畴。1、高校与学生之间法律关系种类分析。笔者认为高等学校与学生之间具有双重法律关系,既存在平等主体之间的民事法律关系，也存在不