行政强制法主要内容解读（下）

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1、杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net行政强制法主要内容解读（下）童卫东全国人大常委会法制工作委员会行政法室处长六、行政机关强制执行程序下面讲第六个问题，关于行政机关强制执行程序。就是行政机关作出行政决定后，当事人在法定期限不履行，行政机关可以强制执行。那么行政机关的行政强制包括两个部分：一个是间接强制执行，一个直接强制执行。根据行政强制法的规定，加处罚款、滞纳金以及代履行属于间接行政强制，行政机关都享有。就是说，如果行政机关做出罚款决定，当事人在行政决定的期限内不履行，这个时候行政机关都可以按照每天3%加处罚款。如果当事人不交税、不交费、不交社会保险费，

2、行政机关都可以按照法律法规的规定，包括规章的规定加处滞纳金，这个加处罚款滞纳金也都是行政强制执行的方式。还有代履行，如果采取加处罚款或者滞纳金，包括代履行，如果错误这些措施还不能够实现行政管理目的，没有能够履行行政决定的内容、义务，这个时候如果法律规定，行政机关有直接强制执行权，行政机关就可以采取手段对公民的人身权、财产权实施直接强制执行。比如把你的东西拿去卖了，把你的违章建筑强制拆除采取这些直接强制措施。从目前的法律规定看，海关、公关有关税务、城乡规划、国土资源、环境保护、价格管理等部门拥有直接强制执行权，就是可以直接利用法律规定的手段实现行政管理的目的。没有的，就要申请法院

3、强制执行，这一节的程序就是规定行政机关强制执行的程序。主要有这么几项制度。（一）催告制度第一项催告制度。催告就是在当事人不履行行政决定，行政机关在强制执行前应当书面督促当事人自觉履行。就是说行政决定规定你在多长期限内你履行，你不履行，在强制执行决定前行政机关应当督促催告让你去履行，而且必须是书面的，是正式的程序。催告的好处是什么呢？就是它具有一个反冲作用，有利于直接强制执行带来的减少直接强制执行带来的冲突，它也是体现了教育与强制相结合的原则，催告程序是行政强制执行制度的一个普遍程序，不管是行政机关直接强制，还是法院强制，都需要有一个催告程序，而且催告要求有一个书面的形式。杭州精

4、英在线系列课件http://www.jy365.net当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。就是它督促的过程同时也是一个解释、一个说法的过程。这个时候当事人可以对自己的不履行行政决定的行为进行辩解，进行陈述、进行申辩，就问他为什么不履行，有什么困难，对于这些行政机关都要进行核实记录，如果成立了就应当采纳，就可以该暂缓执行的就暂缓执行，该终止执行的就终止执行。如果经催告当事人逾期仍不履行行政决定，且无政党理由的，行政机关可以作出强制执行的决

5、定。就是催告完了也没有理由就是不履行，就是不理，这个时候行政机关可以采取直接的强制执行。我们说这个催告程序主要是直接强制执行的一个程序，像加处罚款和执行就没有一个督促程序，你不交税，从你不交费那天起就每天加处万分之五的罚款，万分之五的滞纳金。你不交罚款，行政决定做出决定让你交罚款，你不缴，那从你不缴的那天起就按照每日3%加处罚款，这个就没有一个催告程序。代履行和直接强制都需要催告，没有催告，就属于程序违法，这是行政机关强制执行的第一个程序制度。（二）中止执行和终结执行第二个关于中止执行和终结执行。一般情况下，强制执行以实现行政管理目的才能结束，不能够随意中途停止或者放弃执行。但

6、是在有些情况下，强制执行不能够实现行政管理目的或者造成难以弥补的损失，或者是在有些情况下，行政决定无法执行，行政强制执行法规定了中止执行和终结执行制度。什么是中止执行？中止执行，中间的“中”，就是暂时停止执行。在这几种情形下可以暂时停止执行。第一，当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的，比如让你交一笔罚款，罚款的数额非常大，暂时我没有钱交，也没有财产，那么这个时候可以暂时不履行，暂时中止。第二，第三人对执行标的主张权利，确有理由的，行政机关要去执行某一个东西，要么第三人说这个东西是我的，不是违法行为人的，这个时候就要中止执行查清情况。杭州精英在线系列课件http://ww

7、w.jy365.net第三，执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的。比如，它是一个违章建筑，行政机关判断作出行政决定应当拆除，但是这个违章建筑它不在防洪区内，它就是没有按照规范实现以批准，它也不再交通要道上，由于我们目前行政复议和行政诉讼都不停地执行，就是如果行政机关自己有执行权，包括违反城乡规划，城乡规划不满可以依法强制拆除，那么是不是就要立即强制拆除呢？因为房子违章建筑这个房子依然拆除以后再恢复已经不可能的了，那么这个时候如果不损害公共利益就可以中止执行查清情况，搞清楚就