分析水利部门预算管理的重要性

《分析水利部门预算管理的重要性》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、分析水利部门预算管理的重要性随着我国经济社会的高速发展，预算管理在政府财政中，不仅有利于提高政府工作的透明度，而且还能提高政府部门的运行效率（周珊辉，2012）。水利是国民经济发展的重要动脉，其建设的效率和效果与国计民生休戚相关，而水利部门的预算管理则直接关系到水利建设投资是否合理、高效以及是否满足民生和经济发展需要的目标。因此，本文就水利部门预算管理问题展开讨论。一、水利部门预算管理的重要性（一）水利部门预算管理的内容和特征预算管理是以数量化的方式来进行管理工作，是对行动进行度量并纠正偏差，属于财务

2、管理的关键环节（王永智，2011）。水利部门预算管理工作包括预算目标制定、预算编制、预算执行、预算监督考核等一系列过程。预算管理的整体质量受到每一个预算管理环节运行状况的直接影响。在整个水利部门的预算管理过程中，预算编制和预算执行是预算管理的重要组成部分，发挥着对预算目标和监督考核承上启下的重要作用。其中，预算编制是整个水利部门预算管理的出发点，是预算管理目标得以顺利实现的前提条件，并且直接影响到水利部门预算的执行效果；而预算执行则是水利部门预算管理目标实现的重要保障，是将预算目标由计划转变为现实的具

3、体实施过程。水利部门预算通常涉及的资金数额较大、周期较长、内容复杂多样且不易监管。也因如此，实际预算管理过程中仍然以财务部门为主线，将其视为财务部门的主要工作，其他部门的配合和协调相对较少。但依据全面预算管理理论，水利部门的预算管理并非仅是财务部门的事情，而应该是水利管理各个职能部门均应该积极参与的工作。同时，水利部门在实际执行中一旦出了问题，往往很难追究责任，无法发挥预算监督的功能。由此造成的预算考核自然也无法真正发挥有力的激励约束作用。（二）新环境对水利部门加强预算管理提出了新要求我国水利部在近几

4、年相继出台了《水利部预算执行考核暂行办法》、《水利部预算项目储备管理暂行办法》、《水利部预算执行动态监控暂行办法》、《水利部关于加强事业单位投资企业监督管理的意见》等一系列法规文件来规范水利部门的预算管理。虽然这些法规文件的出台在一定程度上发挥了重要的积极作用，但也不可否认，传统预算模式粗放式管理的影响在很多水利部门仍然存在，例如部分水利事业单位预算管理意识淡薄、预算编制流于形式、预算执行缺乏有效约束等。我国水利建设事业的迅猛发展，导致水利资金投入力度逐年增加，进而对水利部门提高预算管理水平、提高资金

5、使用效率提出新的要求。显然，前面所述的预算管理问题与水利部门在国民经济发展中的重要地位和水利建设投资的重要影响是不相符的，也是与国家强化各部门预算管理能力不相称的。因此，在新环境下，水利部门提高对预算管理工作的重视程度、加强预算管理的规范性迫在眉睫。换句话说，水利部门急需提高预算管理的战略意识，不断创新预算管理方法，提高预算管理水平，以促进水利建设事业在新常态下的优化发展。二、水利部门预算管理存在的问题近年来，随着水利部门各项管理制度改革的深入，预算管理在部门管理中起到的作用越来越大，暴露的问题也越来

6、越多，已经成为制约水利部门实现科学管理的主要障碍。（一）预算管理目标与部门目标脱节预算管理目标与部门目标的脱节在水利部门预算管理的目标制定过程中非常容易出现。水利部门的预算管理是联系部门职责与社会效益的工具，通过预算管理发挥水利各部门共同服务社会的职能是水利部门预算管理的最终目标。现行预算管理缺乏对预算总目标和部门目标之间关系的明确认识，例如有些人认为预算是为上级部门控制下级部门服务的，同级部门之间是竞争关系而非合作等，结果往往是预算目标制定过程中缺少必要的沟通和利益上的衔接，很多水利部门的基层管理人

7、员只注重预算不超出既定的指标，却忽略了自己的首要职责应该是实现整个水利部门的预算目标，这就使得预算总目标缺乏战略基础，且与部门目标脱节。通常情况下，水利部门的总体预算编制及实施是由上级主管部门或者财政部门将预算目标分解下达到各基层单位或者具体负责人，具体的预算编制则在上一年度或者基期实际发生数额的基础上，通过加减预算期内主要影响因素的预期影响数额而进行测算。在此过程中，编制预算的人员并没有认识到部门战略的重要性，甚至不明白什么是战略目标，注重对上级负责多于对部门自身发展负责，这使得部门战略目标在预算过

8、程中难以得到体现和贯彻。预算管理人员在执行预算的过程中容易因为缺乏战略导向的预算目标而消极地应付差事，甚至有些人员不严格执行预算管理，这就使得实际支出经常偏离年度预算。长此以往，水利部门的预算相当于纸上谈兵，各执行部门只关注短期目标的实现，而忽视长期目标的作用，导致短期预算目标与部门的长期战略规划产生矛盾，不同期间部门编制的预算指标缺乏必要的衔接，使预算管理难以达到预期的效果。（二）预算编制流程缺乏科学性目前，水利部门的预算编制流程缺乏科学性。水利部门的