商洛市移民搬迁后续乡村旅游业发展探析

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1、商洛市移民搬迁后续乡村旅游业发展探析为了解决陕南频发的地质灾害及难以脱贫的问题，陕西省委、省政府于2010年出台了《陕南地区移民搬迁安置总体规划》。该规划指出，在2011—2020年的10年间，陕南的汉中、安康、商洛3个市的28个县（区）将搬迁240万人，搬迁人数将超过3个市总人口的25%。采取移民搬迁的形式，就是把环境恶劣地区的贫困人口搬迁到适宜人类居住的地区，通过对迁入地环境的改造、发展后续产业，逐步实现脱贫致富的目的。因此，只有因地制宜，发展有效的后续产业，使移民有事可做，有业可就，才能够真正达到“迁得出、稳得住、能致富”的理想效果。商洛位于陕西省东南部，秦岭南麓，与鄂豫两省交界，

2、跨长江、黄河两大流域，地处秦头楚尾，因境内有商山、洛水而得名。处于暖温带和北亚热带过渡地带，气候适宜，雨量充沛，四季分明。其独特的地理位置和气候条件，赋予商洛良好的生态环境和丰富的矿产、生物和旅游资源。这些得天独厚的优势条件为移民发展乡村旅游业奠定了良好的基础。与此同时，商洛现有多个具有一定知名度的乡村旅游示范村，如商州区牧户关镇秦茂村、黑龙口镇梁平村，商南县城关镇任家沟村，柞水县下梁镇明星村、凤凰镇凤镇街村，山阳县法官镇道关村等全国和省级乡村旅游示范村。移民可就近依靠现有乡村旅游示范村的名气、较完善的基础设施和便利的交通等在移民迁入地发展乡村旅游业。快速发展新的乡村旅游区，形成以示范村

3、带动新的乡村旅游村模式，最终形成大区域、成规模的乡村旅游示范村。这样既促使乡村旅游业的大规模快速发展，也解决了移民长远生计问题。对于此次搬迁规模大、搬迁时间长、移民类型多、耗用资金多的重大政策的实施及乡村旅游业的发展，诸多学者如冯亮[1]、李超芳[2]、张国栋[3]、李梦娇[4]、刘龙龙[5]、杨美华[6]、郑燕[7]、尤瑞玲[8]、张红霞[9]等从不同角度开展了相关研究。本文在借鉴已有成果的基础上，将商洛市移民搬迁与后续乡村旅游产业相结合进行研究。在对商州区夜村镇白杨店移民安置点、丹凤县竹林关镇江北移民新区、山阳县漫川镇小河口村移民新村、镇安县云盖寺镇花园社区等移民集中安置点进行实地调

4、查的基础上，分析搬迁后发展乡村旅游产业过程中遇到的诸多问题并提出相应对策，从而为更好地发展乡村旅游产业奠定基础。一、移民搬迁后续乡村旅游业发展现状近年来，商洛市政府以创建A级景区为抓手，以建设美丽乡村为载体，以秦岭生态旅游节为平台，以提升游客满意度为目标，着力打造“秦岭最美是商洛”的旅游品牌，使旅游产业发展实现了新的突破。商洛市先后荣获全国“百强旅游城市”“最具魅力旅游城市”和“全国最佳旅游目的地城市”的称号，逐步登上了陕西省乃至全国旅游的大舞台。2015年前三季度，全市实际接待游客2700多万人次，同比增长11%，实现旅游综合收入达141亿元，同比增长14%。2015年商洛市委、市政府

5、印发了《关于加快美丽乡村建设的决定》，将美丽乡村建设摆到全市发展大局，全面打造乡村旅游升级版。与此同时，商洛市各县（区）同步推进特色美丽乡村建设，全市共有50个村启动了创建工作，极大地促进了全市乡村旅游的发展。仅2015年“十一”黄金周期间，以美丽乡村为代表的乡村游共接待游客万人次，同比增长%。目前商洛市乡村旅游主要形式有吃农家饭、住农家屋的农家乐旅游和参观农村独特建筑、感受农村风俗民貌、体验春耕、秋收的传统乡村旅游。二、移民搬迁后续乡村旅游业发展存在的问题（一）各级政府部门宏观引导和管理力度不够商洛乡村旅游业处于发展的初级阶段，各地政府职能部门对乡村旅游业的引导和管理力度明显不够。旅游

6、专门管理机构较少，无法适应目前快速发展的旅游产业，更没有设立专门为移民发展乡村旅游业服务的管理机构，也尚未颁布相关政策引导移民发展乡村旅游业。另外，很多乡村旅游区都存在一哄而上盲目进行乡村旅游景点建设，乡村旅游区城建、规划、卫生等多方面不合格，但又无人规划和管理，容易出现乡村旅游管理混乱的局面。（二）乡村旅游基础设施落后商洛乡村旅游的道路建设、通讯信息、环境卫生、引导标识等基础设施很不完善。大部分景区旅游客车或者私家车无法进入，也无停车场。很多地区通讯落后、信息不畅。个别村庄电力没有保障，游客和经营者受到停电和电压不稳的困扰，增加了游客前来旅游的顾虑。乡村居住环境及卫生条件等基础设施不完

7、善，尤其是饮水和厕所的卫生条件较差。诸如此类的问题势必会阻碍乡村旅游业的快速发展。以柞水凤凰古镇为例，其为陕西保护最宏大最为完好的明清古建筑一条街，被史学家称为具有秦风楚韵的“江汉古镇活化石”，因而对游客的吸引力较大。在凤凰古镇附近有凤凰镇老粮站移民安置点，此地移民可就近依靠凤凰古镇的名气发展乡村旅游业。但是由于该地区乡村基础设施落后，难以满足游客的需求，严重制约了该地区乡村旅游的发展。（三）乡村旅游发展模式和产品单一目前，商洛乡村