从国外的经验看我国mpa教育及其课程的设置

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1、从国外的经验看我国MPA教育及其课程的设置作为一个培养公共部门特别是政府部门管理人才的研究生教育项目，公共管理或公共事务硕士（MPA）教育是当代国外尤其是西方（美国）大学研究生教育的一个重要的而又充满活力的组成部分。目前在西方特别是美国，公共管理硕士（MPA）教育与工商管理硕士（MBA）教育、法律硕士教育几乎并驾齐驱，成为文科职业（专业）研究生教育的三大支柱。在我国，改革开放以来，法律、行政管理和工商管理三个领域的学术研究和研究生教育迅速得到了恢复和发展，工商管理和法律两种硕士专业学位研究生教育已相继开办，并取得发展文科专业

2、研究生教育的宝贵经验；行政学（行政管理）领域的学术型研究生教育已有近十年的历史，这为发展MPA教育奠定了坚实的教学与研究基础。而目前我国社会经济的发展、改革开放的深化和市场经济体制的形成以及政治—行政体制改革的推进为设立MPA专业学位项目创造了良好的社会条件，并对高层次的公共管理人才培养提出了新的、更高的要求。可以说，目前我国进行MPA专业学位研究生教育的基本条件已经具备。在本文，将从国外的经验入手，探讨我国MPA专业学位研究生教育的学科基础、培养方案尤其是课程设置问题。　　　　　　一、MPA专业学位研究生教育的学科基础MP

3、A专业学位研究生教育的学科基础是作为公共部门管理及政府管理研究领域的公共管理学及公共行政学。在百余年的发展历程中，这个研究领域的视野、范围、理论和方法论不断地发生改变，出现不同的研究“范式”，特别是当代（70年代以后）的公共管理学与传统的公共行政学已大异其趣。西方公共行政学的渊源来自于政治学、法学和财政学等学科，其思想基础则是由伍德罗·威尔逊（anagement）等等。但在不同时期常用的名称有所不同：60年代以前一般称为“公共行政学”，七八十年代流行“政策科学”或“公共政策”，80年代中期以后又出现“公共管理学”这一名称［7

4、0年代以后“公共事务（学）”也使用得相当普遍］。　　　　　　二、国外MPA的培养方案MPA学位是建立在公共管理及政府研究领域（学科）基础上的硕士研究生教育项目，它的英语名称是“MasterofPublic　Administration”、“MasterofPublicAffairs”以及“MasterofPublic　Policy”（MPP）等。MPA项目专门为公共组织尤其是政府机构培养公共服务的高级人才，与MBA（工商管理硕士）为私人部门尤其是公司企业培养企业管理人才相对应。下面，我们以美国为例，介绍国外MPA专业学位研究

5、生教育及其课程设置的基本情况。　　　　1.培养目标MPA专业学位研究生教育是一种通才教育（generalist　education），它的目标是培养在公共组织特别是政府机构从事公共事务管理或公共服务的管理者、领导者和政策分析人才以及（高级）职员。MPA研究生教育项目要为学生提供这一项职业所需的知识和技能。例如，普林斯顿大学威尔逊公共事务与国际事务学院MPA项目的培养目标是未来的通才——那些能运用各种知识和方法处理复杂公共问题的高级人才。锡拉丘兹大学（SyracuseUniversity）马克斯韦尔公民与公共事务学院MPA项目

6、的培养方案是这样规定的：　MPA学位是公共管理领域的职业（Professional）学位，它主要（而非绝对）是为那些打算去各级政府机构和相关的非营利组织中的公共服务就职者而准备的。哈佛大学肯尼迪政府学院现在的口号是“为21世纪准备领导人”，它的MPP项目的培养目标是：培养公共部门的政策分析者和领导者；通过一个严格的二年制训练计划，为未来的公共部门和非营利部门的管理者准备其职业所必需的广泛技巧和概念框架。密歇根大学公共政策研究所（现已更名为学院）MPP项目的培养方案规定：“MPP的目标是为有效的公共政策实践建立起智力框架并提供

7、分析工具，它的课程设置是培养学生?治鑫侍夂陀行Ы饩鑫侍獾哪芰Α薄?/P>MPA及MPP毕业生的实际就业情况与各校所提出的培养目标及去向相符。这些MPA学位获得者的就业背景十分广阔，主要是在公共组织或公共部门从事公共服务工作，也有少数在私人部门（公司、企业）的行政部门就业。地方、州、联邦政府机构，非营利的公共组织（各种协会、基金会、工会等），思想库或咨询公司，公司企业的人事、行政部门是MPA毕业生就业的四个主要机构。　　　2.学制、培养方式与学位要求MPA及MPP是一种应用型而非学术型的研究生学位，是一种职业研究生教育项

8、目。在西方尤其是美国，硕士学位研究生教育学制较短，一般在两年以内（有二年、一年半、一年、甚至6～8个月）。MPA及MPP的类型有全日制（full-time）、在职（mid-career）或业余（part-time）以及公共管理与他专业如法律、商业管理的联合学位。学制的长短与这些类型有关。全