对计划生育行政管理的理性思考

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1、对计划生育行政管理的理性思考摘要：随着社会主义法治建设的不断推进，计划生育行政执法工作近年来得到不断加强和提高，但仍然存在一些问题。本文在深刻剖析计划生育行政执法中存在的问题，规范计划生育行政执法主体的执法行为的同时，提出了相关的解决措施，以供参考。　　关键词：计划生育行政执法理性思考　　　　一、准确把握行政执法的内涵与规范计划生育行政执法　　什么是行政执法？“执法”是指国家机关依法实施法律的活动，它包括国家行政机关的执法活动，也包括国家司法机关的司法活动，以及国家权力机关的执法。因此，所谓行政执法，是人们对国家行政机关在行政管理

2、过程中执行法律、法规活动的统称，是行政主体执行法律的行为。　　要准确把握行政执法的内涵，规范计划生育行政执法行为，应当特别注意行政执法的几个最重要特征：行政执法主体的法定性，行政执法主体是国家行政机关和法律、法规授权的组织；行政执法行为的职权性，这就是说行政执法必须是行政主体行使行政职权，履行行政职责并具有法律意义的行为；行政执法保障的强制性，行政执法是行政主体代表国家，以国家的名义实施的行为，故其以国家强制力作为实施的保障；行政执法过程的程序性，这就是说行政主体在行政执法过程中必须遵循相应的准则和程序。　　总之，只有深刻把握行政

3、执法的内涵和其最基本的特征，计划生育行政部门才能在其工作过程中真正做到规范执法。　　二、目前计划生育行政执法中存在的问题　　（—）“自费执法”现象仍然存在　　计划生育行政部门在其执法过程中往往因利益的驱动，使其执法行为扭曲、变异，特别是部分基层计生行政部门，往往对执法队伍实行自收自支或差额拨款的方针，由此导致计划生育行政执法以“利益”为指向，出现了“不给好处不办事，给了好处乱办事”的现象。“自费执法”现象造成了计划生育行政执法行为与执法目的的严重背离，并衍生出了一系列严重问题。　　（二）违反程序执法时有发生　　法律的执行要求执行者

4、必须严格依据法律所规定的一整套程序和步骤来展开。而在计划生育管理工作中，由于长期以来就存在这样一些认识偏差：计划生育是国策，怎么干都有理；计生工作任务重、时间紧，而计生法规条条框框太多，按照法律程序办事太繁琐、太慢，削弱了工作力度；基层不必讲法制，执法就是凌驾其上……。这些错误认识使一部分计生执法者无视计生法律、法规之规定，或者为了追求工作的效率，不依法定程序，甚至违反程序执法的现象十分普遍。虽然它没有背离执法目的，但违反计生法律法规之法定程序的执法行为同样是对法律的贽渎。　　（三）职权异化　　计划生育行政管理人员的执法权是一种职

5、权，但在实际的运作过程中，职权往往被异化为个人权利或者个人特权。其职权异化的表现有：一是以“人情”作为计生执法的尺度。其执法尺度的依据是违法者与自己是否有人情关系，这种关系的亲密度如何。二是权钱交易。在计生行政执法中，有些执法人员把职权蜕变为个人私权，并将其作为筹码进行权钱交易，使得违反计生法规者逃避了应受的惩罚。三是滥用权力。比如，在计生执法中以权谋私，武断专横，拖延履行职责，该罚不罚，处罚程度随意而定，甚至因个人恩怨而刻意报复等等。总之，职权异化在计生执法中形式繁多，几乎难以罗列穷尽。　　三、解决问题的对策　　寻找计划生育行政

6、执法中存在的问题和原因，目的是为了规范计划生育行政执法工作，并把计生工作推向更高层次，因此，必须寻找积极有效的措施来解决这些问题。　　（一）加强宣传，增强全社会的法律意识　　法律意识是人们关于法律现象的观点、思想、心理和知识的总称，它对法治实践具有重大影响。现代社会强调“法律统治”，崇尚法治，政府同公民一样必须受法律的支配，所有国家机关及其工作人员都必须服从法律规定。因此，要克服计划生育行政执法中的问题，首先必须加强宣传，增强全社会的法律意识。　　（二）切实强化计生行政执法人员依法行政的意识　　社会主义法制建设的基本要求是“有法可

7、依、有法必依、执法必严、违法必究”，其中“有法必依、执法必严”是针对执法人员而言的。计生行政执法中出现的这些问题，与未能很好贯彻这一精神有关，比如“自费执法”、违法程序执法就是没有贯彻“有法必依”，而以“人情”为执法的尺度则是对“执法必严”的违背。因此，必须按照“有法必依、执法必严”的要求切实强化计生行政执法人员的依法行政意识。通过教育引导，转变他们对依法行政、依法执法的错误认识使他们真正认识到，法律才是其执法权力的和依据，不依法就无权执法；最终要使“依法行政、依法执法”成为他们工作的习惯。　　（三）健全和完善计生行政执法的监督机

8、制　　要克服计生行政执法中的种种问题，必须健全和完善计生行政执法的监督机制。计生行政执法监督机制的完善，一方面要靠整个国家行政监督机制的完善，例如探索更有效发挥人大、司法等机关的监督方式。然而这些监督机制监督的范围和领域较广，所以另一方面，也是更为