网络舆论对行政权力有效监督的思考

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1、网络舆论对行政权力有效监督的思考摘要：本文就如何利用X络舆论对行政权力进行有效的监督进行了阐述，并提出应从健全X络舆论监督法制和公共领域伦理体系、加强正确的X络舆论引导、保持X络舆论监督的相对独立性、增加行政权力运行的透明性等方面入手，加强对行政权力的有效监督。　　关键词：X络舆论行政权力监督　　　　舆论是社会生活中经济政治地位基本相近的人们或社会集团对某一事态的大体相近的看法，舆论是一种社会思潮。[1]X络舆论作为社会舆论的一种表现形式，是X民基于自身的文化理念、思维模式和行为规范对事件的认同判定，呈现出突发性与快速性、多元性与集中性、持续性与交

2、互性等特点。　　2011年7月19日，中国互联X络信息中心（NIC）发布的《第28次中国互联X络发展状况统计报告》显示，截至2011年6月30日，我国X民已达4.85亿人，互联X普及率持续上升增至36.2%，其中X民成为拉动中国总体X民规模攀升的主要动力，半年内新增1494万，达到3.18亿人。[2]不断增长的X民涌向X络论坛、聊天室、博客、播客、维客等“公共领域”，成为制造X络舆论的主体。X络舆论的产生打破了传统媒介对社会舆论的相对垄断，X络舆论监督作为公共权力监督体系的一种外部动力，在补充行政权力监督机制、预防腐败及成为政府与公民沟通的有效渠道

3、等方面发挥出独特的作用。如何利用X络舆论对行政权力进行有效的监督成为当前亟待解决的问题。　　一、X络舆论监督的内涵　　（一）X络舆论监督的含义　　X络舆论，是依靠传播形式来区分的一种舆论类型，是“不直接拥有国家权力的社会力量对行政机关及其公务员的行为实施的监督”[3]，X络舆论更注重意见和言论的交锋。我国宪法第三十五条规定：公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由；第四十一条规定：中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利

4、。公民有出版自由和言论自由，这表明公民利用X络媒体发表言论是有宪法依据的，公民有对国家机关及其工作人员的批评建议权，批评建议权实质就是一种监督权。可见，公民利用X络媒体在进行舆论监督的时候，就变成了公民实现言论自由权、批评建议权和知情权的载体。　　（二）X络舆论特点　　1、突发性与快速性。　　随着与X络日益紧密的结合，在任何一个地点，公民只要能上X，就可以第一时间将当地发生的事情向全球发布。这种发布形式彻底颠覆了只有拥有采访权的媒体，才能发布新闻的旧格局，让每个人成为记者变为了可能。报道突发性公共事件已不再是传统新闻媒体的特权，这种偶然性和高度不确

5、定性，使得X络舆论的具有了突发性的特点。如微博的应用，让传播的快速性再次得到淋漓尽致的体现，短短140个字，足以让一个事件的点点滴滴以滚动的形式，向全球快速的传播，实现了时间和空间两个维度信息整合的快捷性。　　2、多元性与集中性。　　在中国，4.85亿的X民数的已与一些国家的总人数相当。在这个全球最大的X络群体当中，精英阶层与草根阶层已完全淹没于X络舆论的海洋中，X民通过匿名形式平等地参与交流与讨论，实现了其他任何媒体在现实中和技术上不可能实现的多元言论空间。X民阶层的多元性及言论空间的多元性构建了X络舆论主体、观念的多元性，然而舆论指向的主题却往

6、往表现出高度的集中，特别是一些关注民情、民生、社会热点的突发性公共事件，则会迅速成为了X络舆论的焦点和热点。　　3、持续性与交互性。　　X络舆情是一种X络上的“社会合意”，它经历着“问题出现”、“X络讨论”、“舆情升级”、“舆情冷却”、“新问题出现”的过程。[4]在公共事件发生后，一方面，许多X站会制作专题，引导X民对此事件进行持续关注；另一方面，信息在互联X上迅速蔓延的过程中，所表现出的多元价值观会持续引发民众对某一事件的持续关注。不仅如此，X络舆论已跳出了报纸杂志多数依靠单向传播的樊篱，通过X络极强的交互性，达成了舆论的传播的互动性。　　4、偏

7、差性和放大性。　　互联X的虚拟性和匿名性，成为多数X民通过X络开展监督工作的原因，X民更愿意采取匿名的方式对公共事件进行讨论、表达意见。而这种表达渠道，让更多X民的意见变得十分随性，知识结构的缺失、掌握信息的溃乏，加上一些缺乏社会责任感的X民将互联X作为发泄情绪的天然平台，非理性的攻击和情绪化的宣泄，则直接导致了X络舆情非理性的偏差。在此过程中一些信息和意见得到“发酵”，结果被放大甚至被扭曲。[5]　　二、X络舆论监督与行政权力的关系　　从厦门的“PX事件”到苏州“通安群体性事件”，从湖北巴东“邓玉娇案件”到南京“周久耕事件”；从“躲猫猫”、“俯卧

8、撑”到“欺实马”。无论是对政府公权力的监督，还是对民情、民生的关注，X络舆论对行政权力的监督都发挥了其它传媒无法取代的作用