工程施工企业劳动用工风险控制

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1、工程施工企业劳动用工风险控制【】施工企业由于用工形式的特殊性和多样性，在劳动用工方面存在潜在着诸多现实问题和潜在的法律风险。针对现已实施的《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》及施工企业特点，分析了施工企业在用工管理中存在的管理缺陷，以及如何来应对用工风险提出了一些建议。　　【关键词】施工企业；用工；风险控制　　　　施工企业是劳动密集型行业，就业容量特别大。由于工程施工的阶段性、流动性、劳动环境差、劳动强度大、危险性高等特殊原因，施工过程中人员大量更替和务工者自身的流动，人员频繁大出大进，人员的流动给劳动合同的签订和用工管理工作带来很大

2、挑战，加之工程建设单位苛刻的工程招标条件，施工企业使用务工者存在的问题也日益暴露，解决这些问题，对施工企业来说遭遇更为严格的考验，也将促使施工企业必须更加谨慎地处理好相关的劳动管理事务和劳动争议事宜，以避免劳动纠纷，减少用工风险。　　一、施工企业的现实情况　　（1）目前施工企业劳动用工的主要表现是：短期性、流动性、分散性、农民工、不签订劳动合同、不履行劳动合同、间接用工、个人承包、工资不按月支付、不参加社会保险、不缴纳住房公积金等。（2）施工企业劳动用工情况大致如下：一是企业“自有职工”，包括在《劳动法》颁布实施之前，招用的农民合同制职

3、工，形成企业自有的劳务作业班组，普遍签订了劳动合同，但是随着企业管理层和作业层的两层分离，这类人员数量比例较小；二是新出现的建筑劳务分包企业，以独立企业法人形式出现，为总承包和专业承包企业提供劳务分包服务，由其直接招收、管理和使用进城务工人员；三是由“包工头”带到工地劳动或者施工企业直接使用的零散用工；四是接受劳务派遣形式的用工。　　二、存在的主要风险　　1．用工主体资格问题产生的风险。按国家规定，包工头或承包人不具备用工主体资格，不论员工是由施工企业还是包工头或承包人招聘的，也不论承包合同如何约定，用工主体均是施工企业。施工企业必须防

4、止工伤事故、拖欠工资、不签订劳动合同、不缴纳社会保险费用等全部风险。《劳动合同法》第九十四条规定，个人承包经营违反本法规定招用劳动者，给劳动者造成损害的，发包的组织与个人承包经营者承担连带赔偿责任。其赔偿能力非常有限，即使施工企业根据承包合同起诉包工头或承包人且胜诉，其损失往往也很难挽回。　　2．劳务派遣产生的风险。一是《劳动合同法》对劳动派遣员工与施工企业之间的关系进行了规范和确认，施工企业与派遣员工之间一旦发生争议时，施工企业再也无法独善其身，将承担连带法律责任；二是施工企业流动性强，逐年增多的劳务派遣制员工所带来的企业管理难度加大

5、，按《劳动合同法》及劳动部门《关于确立劳动关系的相关规定》，如施工企业未及时督促劳务派遣单位与劳务派遣制员工签订劳动合同，或管理越位会导致其与施工企业的事实劳动关系；三是是劳务派遣工作岗位的范围无明确规定，采取劳务派遣的岗位实施劳务派遣后可能引发劳动纠纷。　　3．用工管理流程方面的风险。一是《劳动合同法》更加注重操作流程的规范，如关系员工切身利益的规章制度的制定、修订必须通过职代会或职工大会通过；与员工签订无固定期限劳动合同应事先征求员工本人意见；企业在规定的日期后发放工资，员工有权提出与企业解除劳动合同等；二是要求企业在用工管理工作流

6、程的实践中必须留下证据，以便发生劳动仲裁或劳动诉讼时能够举证。如关系员工切身利益的规章制度和重大事项须向全体员工，包括向以录用人员进行公示的证据；与符合签订无固定期限劳动合同的员工签订固定期限劳动合同时，须有员工本人意见的证据等。　　三、对策分析　　1．建立健全企业劳动用工管理体系，规范用工行为，控制用工风险。（1）完善和规范外部劳务队伍使用管理制度，是做好用工管理工作的基础。一是建立健全外部劳务使用管理制度体系，对劳务队伍的录用标准、工作程序、管理流程和考核、评价作出明确规定；二是要严格审查劳务队伍主体资格，检查劳务队伍劳务分包资质证

7、书、营业执照、安全许可证、法人代表身份证明书、授权委托书是否齐全且真实有效；三是定期对劳务队伍进行信誉评价，完善劳务队伍“黑名单”制度，从源头上规范外部劳务用工；四是坚决杜绝“包工头”式劳务模式和临散用工；五是项目指定一名领导分管劳务工作，并明确工作职责。要配备专职人员，负责项目劳务用工管理、劳动合同签订、劳务人员岗前培训、台帐资料管理工作。（2）推行“架子队”管理模式，是规范劳务用工管理有效方法。“架子队”是工程项目施工现场的基层施工作业队伍，是以施工企业管理、技术人员和专业骨干为主要作业人员的工程队。一是施工企业要建立健全架子队管理

8、制度，明确架子队经营管理模式、架子队用工模式和信用评价体系；二是与架子队签订内部承包合同，明确双方的责任和义务。企业在签订内部承包合同前，应严格审查架子队的资信，全面了解架子队的从业经历、工作业绩、经营管理