从建设节约型政府看我国预算会计改革

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1、从建设节约型政府看我国预算会计改革一、建设节约型政府要求推进预算会计改革党的十七大报告强调，必须把建设资源节约型、环境友好型社会的要求落实到每个单位、每个家庭。建设节约型社会，首要的就是要建设节约型政府。所谓节约型政府是指用尽可能少的行政成本，以尽可能高的行政效率来为社会和公众提供尽可能好的公共产品和公共服务的行政组织。具体来说，就是政府如何尽可能“廉价”地为人民“多办事”、“办好事”。“廉价”是指政府尽量降低保证机构运转所需要的费用，这就体现了行政成本;“多办事”、“办好事”是指在一定时间内办

2、尽量多而好的事，或者办同样多而好的事用尽量少的时间，这就体现了行政效率。这表明，行政成本和行政效率是节约型政府建设的核心内容。目前，政府机关普遍存在能耗大、行政成本高、行政效率低等问题，已经和大型公共建筑、高能耗企业并列为资源消耗的三大重点领域。可以说，政府的浪费是社会最大的浪费，只有建设好节约型政府，才能推进节约型社会建设的顺利健康进行。建设节约型政府，关键是要完善预算管理体制，深化预算会计制度改革。由于预算会计是核算、反映和监督国家预算执行情况的会计，是为国家预算管理服务的，预算会计的组成体

3、系与国家预算的组成体系相一致。所以，预算会计制度作为国家预算管理及行政事业单位财务管理的一项重要的基础性工作，对于规范各级财政总预算会计核算，保证会计信息质量，提高我国预算会计的整体管理水平起到了积极的作用。但是，现行的预算会计制度没有从根本上改变在高度集中的计划经济体制下建立起来的预算管理的基本模式。随着政府职能的转换、新公共管理体制理念的引入和新会计分类的实施，预算会计制度的一些问题和局限性逐渐显现出来。因此，建设节约型政府，从优化财政资金支出结构的角度，必须强化预算会计制度这一管理的基础性

4、技术手段，充分发挥预算会计在推进节约型政府建设中的保障和制导作用，提高政府财政收支透明度，合理评价政府绩效，以便于社会公众的管理与监督，最终实现科学理财的目的。二、现行预算会计管理中存在的问题及原因分析我国现行预算会计体系存在的主要问题有如下四个方面：一是现行预算会计的核算基础无法体现政府的“隐性债务”，弱化了风险和责任意识，不利于推进政府绩效考核;二是现行预算会计不能真实、完整地反映实施国库集中收付制度和政府采购制度后出现的新业务;三是现行预算会计科目的设置体系不尽完善，难以发现和防止政府财政

5、资源的滥用和低效率使用;四是反映政府财政收支状况的财务报表缺乏完整性，不能全面反映政府的资金运动。(一)现行预算会计目标偏重于满足政府财政预算管理的需要。我国现行预决算编制方法采用收付实现制，在收付实现制的预决算体制下，满足政府预算管理需要的会计信息主要是每年的收入、支出和结余信息。所以，现行预算会计目标主要核算财政部门和各行政事业单位的财务收支及其节余情况，政府财政预决算报告也主要侧重于反映与之相关的当期财务资源信息。这在一定程度上忽视了政府部门作为一个独立的会计主体所应反映的政府所有资金运动

6、状况及其结果的财务信息，财务成果易于被政府部门操纵。在收付实现制下，收入、费用是按其款项实际收付的时间来确认记账的，它不考虑收支项目的配比性，每期所列报的收入和支出(费用)与当期实际发生的收入和支出(费用)往往有一定差距，收入减去支出后的结余既不能反映政府部门的成本控制情况和投入产出情况，也不能反映政府部门实际的经营绩效和效率。政府管理部门可根据其意愿和效用，将收付的时间人为地在当期和以后期间进行调节，导致年度预算结余金额与实际情况不符，客观上影响财务信息的可靠性、一致性和可比性，最终使国家对宏

7、观财政经济形势的分析和决策缺乏充分、有效的信息。{二)收付实现制的预算编制基础使政府行政成本高，行政效率低。在预算管理年度内，行政运行方面哪些应该支出，开支多少，都必须有科学的决策体系，同时还必须有预算支出管理的严格制度，对财政预算资金收支的执行者或操行为加以约束。由于我国现行预决算编制方法采用收付实现制，这种预算管理体制存在诸多弊端，比如财政支出项目未形成一个科学合理的标准，各部门只有总体数字而缺乏部门内部的详尽预算，预算的约束性不大，在制度上也未形成鼓励节约惩罚浪费的机制。而满足政府预算管理

8、需要的预算会计信息确认基础是单一的收付实现制，没有成本核算，造成政府“不节约”，预算资金支出管理的浪费现象很严重:i.建设豪华办公楼。在豪华的政府办公楼背后，是不断加重的财政包袱和群众负担，严重影响了党和政府的良好形象。2.公务接待费用严重超支，公车消耗成本高。据有关报道，2007年我国公款吃喝约2000多亿元，公费出国约2000多亿元，公车消费约3000多亿元。“三公”支出占该年我国税收收入总额20%左右，这与社会的发展目标、民众的基本愿望不相符合。3.“冗官、冗员”的多。当今吃“财政饭”的约