论行政强制法对相对人合法权益的着力维护

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1、论行政强制法对相对人合法权益的着力维护　　：行政强制法对相对人合法权益的着力维护，主要体现在以下四个方面：（1）通过科学设定行政强制权，从源头上解决行政强制过多过滥的问题，从根本上保护相对人合法权益。（2）对行政强制行为实施严格的程序控制，切实保护相对人合法权益。（3）对行政强制执行规定了许多蕴涵科学理性和人文关怀的法律制度，强调了相对人合法权益的明确保护。（4）对相对人权利保障的原则和制度进行明确规定，让相对人的合法权利能得到法律的保护。　　关键词：行政强制法；相对人合法权益；维护　　：D92文献标志码：A：1673-291X（2012）2

2、7-0274-02　　在经济社会快速发展的时候，我们的社会不时出现不和谐的现象，早有为收超生罚款，把农民的牛羊强行牵走，粮食强行拉走，甚至强拆民房。后有孙志刚的悲剧，唐福珍的悲剧，宜黄拆迁悲剧不断发生。这些事件不断刺激人们的神经，也引起党和国家领导人、最高立法机关的高度注意。在坚持依法治国、建设和谐社会的背景下如何有效地防范这些影响和谐稳定的事件发生，成为大家共同思索的问题。为此，国家希望用法律的形式对直接影响公民、法人和其他组织的人身权、财产权的行政强制行为进行严格的规范，一方面规范和约束行政机关的行政强制行为，维护国家和社会的公共利益，另

3、一方面着力保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会的和谐稳定。2011年6月30日全国人大常委会通过的《行政强制法》对此作出了不错的回应。笔者认为，《行政强制法》规范和约束行政机关的行政强制行为，维护国家和社会的公共利益，是对广大老百姓的合法权益的维护。而该法着力对行政强制涉及的相对人合法权益的维护更是非常重要的。因为他们的非法利益应当限制和剥夺，但他们的合法利益是法律赋予的，仍属社会的公共利益。对他们合法利益的维护也是对社会公共利益的维护。为此本文欲对该法有关相对人合法权益的维护进行分析，以利该法的正确理解与实施。　　一、通过科学设定行

4、政强制权，从源头上解决行政强制过多过滥的问题，从根本上保护相对人合法权益　　长期以来，有关行政强制的规定分布在数十部单行法律、数百部行政法规、数以千计的地方性法规、规章以及大量规范性文件中。由于缺乏统一的设定与实施规范，导致实践中行政强制的设定主体与实施主体过多，又缺乏统一的程序规范，强制权滥用、乱用的现象比较突出，侵犯相对人合法权益的现象时有发生，影响社会的和谐稳定。在总结以往制度和经验的基础上，《行政强制法》对行政强制的设定权作了明确规范。与《行政处罚法》中行政处罚权可以由法律、法规、规章设定，《行政许可法》中行政许可权可以由法律、法规、

5、省级政府规章、国务院决定设定相比，《行政强制法》对行政强制权设定的要求更加严格。比如，行政强制措施只能由法律、行政法规和地方性法规设定，法律、法规以外的其他规范性文件一律不得设定行政强制措施。行政强制执行只能由法律设定，法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。如此严格地规定行政强制设定权，目的就在于从源头上规范行政强制权，从根本上解决实践中存在的“散”、“乱”、“软”问题。《行政强制法》还规定了行政强制设定前的听证、论证制度以及法律法规实施后的评估制度。通过发扬民主，在立法过程中对行政强制设定进行听证、

6、论证，目的在于全面准确把握设定行政强制的必要性和可行性，作出科学合理的决策，增强设定行政强制的严肃性，提高立法质量。设定行政强制的法律、法规施行后，设定机关和实施机关可以通过绩效分析评估等方法，及时发现行政强制设定存在的缺陷，修改或者废止有关规定，使行政强制设定适应实践发展的要求。　　另外，行政强制法还规定行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。“根据比例原则，在强制手段和非强制手段都能达到行政管理目的时，应当采用非强制手段，不得采用强制手段。在实施强制手段时，在行政机关可以采用多种手段、

7、方式实现某种行政目的的情况下，应当采取对当事人损害最小的手段、方式。”[1]　　这些规定对规范行政强制权的设定和实施，防止有行政权的单位都在设定、实施行政强制，任意损害相对人合法权益是一个有力的制约，进而从源头上保护相对人的合法　　：行政强制法对相对人合法权益的着力维护，主要体现在以下四个方面：（1）通过科学设定行政强制权，从源头上解决行政强制过多过滥的问题，从根本上保护相对人合法权益。（2）对行政强制行为实施严格的程序控制，切实保护相对人合法权益。（3）对行政强制执行规定了许多蕴涵科学理性和人文关怀的法律制度，强调了相对人合法权益的明确保护

8、。（4）对相对人权利保障的原则和制度进行明确规定，让相对人的合法权利能得到法律的保护。　　关键词：行政强制法；相对人合法权益；维护　　：D92文献标志码：A：167