后农业税时代解决乡镇政府危机的路径及建议

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2、费改革的深入,乡镇的经济发展面临困境,为实现全社会共同富裕的统筹目标,缩小城乡差距,就必须解决县乡财政困难问题。　　1、后农业时代乡镇财政危机的原因　　近年来推行的农村税费改革和取消农业税具有划时代的意义,其成功之处在于：一方面它减轻农民负担,使干部群众从催收税费的负担中解脱出来,改善了农村干部与群众之间的关系；另一方面与之配套的财政体制变动使乡镇两级政权能维持基本正常运转,其正常运转的原因不是因为乡镇财政获得了稳定的税收来源,而是因为乡镇政府的一部分支出责任转移给了县级。农村税费改革取消了义务教育、乡统筹费等大部分乡镇赖以生存的预算外收入,农业税的取消又使乡镇失去了

3、最后的收入渠道,加上原有兴建农村公共事业是形成的债务,也导致了财政收不抵支的结果。政府转移支付力度的不足和政策制定的缺失,使乡镇财政缺乏提供公共建设的资金,逐渐出现职能缺位,乡镇财政陷入困境。　　第一,乡镇政府运转困难。乡镇政府作为基层农村的一级政权,承担着提供公共产品和公共服务、发展农村经济、促进社会和谐的职能。税费改革之前,乡镇财政收入主要来自农业税、地税收入和国税收入的留存部分。由于责任大、权力小、任务重,农业税取消后,乡镇政府只能依靠一些税源零散、结构复杂、征管成本高、难度大、稳定性差、增长潜力有限的小税种作为收入来源,“三项取消”、“两项调整”、“一项改革”

4、实行后更使得经费缺口近一步扩大,财力严重不足。仅靠中央的转移支付来弥补这个财政缺口,在收入得不到增加,支出却越来越多的情况下,显然难以为继。　　第二,乡镇债务负担重,化解债务存在风险和困难。乡镇债务包括显性和隐性债务。显性债务主要有银行存款、农发基金贷款、统筹借款和其他借款；隐性债务有欠发工资及公务费、欠付办公楼等基建基金、欠付道路修建等公益项目基金、财政担保和其他债务。乡镇负债既有历年累计的历史性债务,也有政府决策判断失误的投资亏损,由于分税制改革所导致的收不抵支,在一定程度上加重了债务包袱,使得化解清偿这一债务的难度系数大幅上升。全面取消农业税后,一方面使财政收入

5、减少,资金的缺口可能会产生新的债务；另一方面,农业税费的取消,阻碍了收入的吸收和还款途径,乡镇财政面临的偿还本金和利息的风险增大,乡镇负债问题亟待解决。　　第三,农村社会公共产品和公共服务供需矛盾、资金不足。首先,农村社会公共产品总量不足,供不应求。随着人民生活水平的提高,人们对公共产品的供给期望很高,包括在数量、质量和种类上。其次,农村社会公共产品的供给主体较为单一。农村经济还处于落后状态,基础设施欠缺,农村公共产品和服务还停留在物质层面。因此,在做好物质层面产品的供给的基础上,发展多元结构,引进文化产业链,让农村人民也能领略到文化的欣欣向荣和蓬勃发展,从而陶冶情操

6、,提升自身文化素质。再者,农村公共产品和服务的供给结构不合理。　　不均衡的经济发展模式和不均衡的城乡公共产品供给体系导致产品和服务的严重缺口,城乡差距和区域差距进一步导致收入差距的扩大,激化了社会矛盾。其问题主要表现在：乡镇基础设施建设资金严重短缺,乡镇农村的一些道路和水利农田设施已年久失修,道路坑坑洼洼等交通阻碍导致的高昂运输成本是制约乡镇经济发展的瓶颈。农村教育经费也严重缺乏,这也是城乡差距的一个重要体现,乡镇教育经费主要来源于财政拨款、向农民征收的教育集资费和教育费附加。税费改革和取消农业税后,收入渠道减少,紧紧依靠财政拨款也难以支撑。　　同时,农村社会保障体系

7、的建立和完善将受到冲击。近年来,专为农村制定的新型农村合作医疗和养老保险正在稳步进行,数千万农民受益,但制度尚未完善,其还需要一个强大的财政资金链作为支持,在资金缺口如此严重的情况下,必然产生冲击。　　2、后农业时代乡镇财政危机的原因　　第一,经济发展落后,税源不足。农村经济基础薄弱,经济结构单一。分税制改革后,乡镇财政收入主要来源于零散繁杂的小税种,稳定性差、收益小。财政的增收,主要靠支柱产业的支撑,然而,乡镇基本上都缺乏支柱产业。农村工商企业基础差、底子薄、设施不完备、应对市场冲击能力较差,第三服务产业发展缓慢,尚未建立完善有效益的产业链,大部分