对于有关进步代表议案立案命中率的探究

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1、对于有关进步代表议案立案命中率的探究[论文人大；议案；公共政策[论文人大及其常委会对代表提出的议案是否立案，实际上是一个议程设定的决策过程。在议案被立案过程中，包含了人大代表、人大及其常委会、政府三种参和者，也包含了议案涉及的新题目、政策建议和政治事件这三种对决策起明显功能的重要因素。当三种参和者形成良性互动、三种因素有效结合，并当政策的机会之窗开启时，代表议案进进决策议程的可能性就会明显增强。　　　　　人大及其常委会对代表提出的议案是否立案，实际上是一个议程设定的决策过程。议程设定是公共政策过程中的重要一环。在特定时期，为什么有些新题目能够进进议程而有些新题目无法

2、进进议程呢?通过对理论及某市相关案例的探究，笔者以为，在议案被立案过程中，包含了人大代表、人大及其常委会、政府三种参和者，也包含了议案涉及的新题目、政策建议和政治事件这三种对决策起明显功能的重要因素。当三种参和者形成良性互动、三种因素有效结合，并当政策的机会之窗开启时，代表议案进进决策议程的可能性就会明显增强。　　　　一、对立案过程产生影响功能的参和者　　　　1．人大代表。代表主要是提出议案，却不能决定自己的议案能否被立案。代表在议案中提出的政策建议，也可能和议案办理部分终极的解决方案不完全一致。　　2．人大及其常委会。通常说来，人大常委会主任对于立案的全过程有着极

3、大的权威和终极的决定权。一般情况下，人大常委会主任能够单独建立议程：他可以决定是否立案，可以决定立哪一个议案，可以决定立几个议案。如某市以往的习惯性做法是尽量少立案，人大常委会主任重新选举产生后，主要领导对立案工作的指导思想有所改变，之后立案数目明显增多。此外，大会期间的议案组收集和整理议案，把住了议案进进议程的第一关口，大会秘书处具体负责起草议案处理报告。这些都对把某一议案提到议程上的更高位置、得到更为积极的考虑，起到了重要的功能。　　3政府。市政府办公厅有关领导是议案组组成职员之一。议案组收集代表议案后，议案组或大会秘书处将和市政府办公厅事先沟通：假如这个议案的

4、内容和市政府的近期重点工作相吻合，又确实能够完成，那么就极有希看被立案。此外，大部分议案需要由市政府有关部分办理或配合办理，政府是关键的政策制定和实施者。　　　　二、决策过程中的三条溪流　　　　(一)新题目的识别。有的时候，代表关注的新题目正好也是人大及其常委会关注的新题目。被立案的议案中，有近一半的议案由于吻合了市人大常委会的年度重点工作、省或市人大常委会的立法规划和计划、或者市政府的年度重点工作，因此能够顺利地被立案。有的时候，代表关注的新题目中一些具有影响力的指标，或者是像危机等引人注目的焦点事件，引起了人大及其常委会的注重。　　1．指标。基本上所有的建议或议

5、案领衔人都会在议案中用大量的数据和指标，表明议案涉及的新题目不仅存在着并且很严重。“新题目引起政府决策者关注的原因经常在于某些指标完全表明那儿本来就有一个新题目存在。政治领域有很多这样的指标。”[1　　2．焦点事件。一些焦点事件也凸显了新题目的严重性并引起了决策者的关注。“新题目通常并不是因这些指标而自明的，它们需要一些推动力来引起政府内部及其四周人们的关注。这一些推动力有时是由像开始引起人们关注这个新题目的一次危机、一种变得流行的符号或政策制定者的个人经历这样的一个焦点事件所提供的。”[2如某位市代表多年来反复提出预防爱滋病的议案，在这一过程中发生了一次危机事件，

6、即2001年国务院新闻办正式公然河南省上蔡县文楼村的爱滋病疫情，之后各地政府和卫生部分预防和控制爱滋病的重视程度大幅提升，这给议案能够被立案提供了有利的推动力。有时候，焦点事件并不是那么直接，有的代表反复提出议案，是由于议案领衔人具有一些和这些主题相关的个人经验。　　3．给新题目贴上标签——对指标和焦点事件的解释。新题目不只是状况或外部事件本身，也存在着一种解释性的知觉因素。由于一个新题目被回于一种类型而不是另外一种类型，市代表使得立案的决策者对新题目产生了不同的看法：他们使决策者看到一些新的新题目，或者是以一种方式而不是另一种方式看见老的新题目。如在多份有关爱滋病

7、预防和控制的议案中，代表在不同年份的选取了不同的切进点，从不同方面对新题目进行了关注和阐述。议案所指向的新题目的性质发生了质的变化：爱滋病从卫生部分应该关注的新题目，波及到全社会各部分应共同关注、协力解决的新题目。相应地，在这个变化过程中，代表提出了不同的政策建议。另一份《优先发展城市公共交通》的议案，也可以看到新题目在不同年份被贴上不同标签：从缓解交通紧张、到环境保护、到提供财政资金，一直到构建***社会，代表对这一新题目的重要性进行了不同阐述，无庸置疑，“***社会”是当年最热门的词汇概念。　　(二)政策建议的产生。受到重视并且被立案的议案，要符合若干标准，