村委会选举的问题及对策分析

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1、村委会选举的问题及对策分析[摘要]在村庄生活的视角下，村委会选举呈现出成文规则被闲置、人情掩盖下的贿选、“终生制”或者“世袭”以及难以择出理想人选等问题。这些问题有其内生逻辑，具体表现为以“半熟人社会”为舞台，以“我们”的规则为脚本，以维护既定格局为导向。这些问题的解决，需要推动社会由人情关系向契约关系转型，推动观念由私人本位到公共本位革新，并推动制度由嵌入到内生变革。　　[关键词]村委选举；村庄生活；内生逻辑；转型　　[]D921[]A[]1009—2234（2013）07—0028—02　　

2、村委会选举是村庄民主最重要的制度平台，构成了村庄政治生活合法性的重要。因此，村委会选举是学者们在乡村问题研究中关注的焦点。在诸多研究中，学者们的研究视角往往集中于制度、政府-社会关系等宏大叙事方面，而缺乏村庄生活微观描述。宏大叙事研究在逻辑上正确的同时，并不能得到符合社会体验的结论。其实村庄生活中包含着各种村庄政治活动〔1〕，村庄生活视角下观察村庄政治也更具直接性、真实性〔2〕。因此，从村庄生活的视角探讨村委会选举，有利于弥补宏大叙事的不足，得到人们感觉中的真实。　　一、村委会选举存在的问题　　

3、村庄生活的视角并不探讨“生活之外”的事务，它实际上是从村庄或者村民的角度来观察村庄选举。在村庄生活中，村民会对村委会选举做出自己的判断。在各地的调研中，我们发现农民抱怨最多的是，“根本不按法律规定办事”、“有人拉选票”、“他们家的人老是选不下去”和“选不到合适的人”等。这表明，从村庄生活的视角来看，村委会选举存在以下问题：　　（一）成文规则被闲置　　村委会选举在村庄生活中，是一项非常重要的事务。因此，它必定遵循着一定方法和规律。《中华人民共和国村民组织法》对村委会选举进行了较为全面的规定，各省市

4、都因地制宜地也出台了相应更加细化的选举规则。按道理说，只要按照这些成文的规则进行操作就可以了。可是事实上，问题并不这么简单。在具体操作的时候，占据行动者头脑的是以前的惯例、既定利益格局的维护等等。习惯、习俗、人情面子等构成了选举中的实际规则。贺雪峰等人曾用“村级权力结构的模化”这一概念说明了此类情况〔3〕。　　（二）人情掩盖下的贿选　　在乡村生活中，赤裸裸的金钱交换是被视为伤害感情的一件事情。虽然“拉票”行为在当前的村庄选举中已不少见，但是村民却很少能够将这种行为和“贿选”拉到一块。从根本而言，

5、中国是一个伦理本位的社会，人情关系在农民的生活中占有非常重要的地位。在村庄生活中，一些有声望、并且热心于村庄事务的村庄精英，懂得用人情关系掩盖下的贿选去赢得村民的选票。而普通村民也愿意给这些人投票，以期获得回报。这非常符合村庄生活的人情交换。因此，在日常生活中，行动者将这种行为都解释成了“人情”。　　（三）“终生制”或“世袭”问题　　在正常的民主选举中，村委会成员应该保持正常的更迭和流动。在现实的村民自治实践中，一些村民与其子女（下属）长期轮流担任村委领导的情况并不鲜见。在调研中，我们会听到村民

6、如此抱怨：好像村委会就是他们（几）家的，支书和副支书、村长和副村长不用选都知道是谁。村民甚至很难将这些领导“选下台”。在比较坏的情况中，村委领导往往掌握村庄权力数十载，其家属或亲人也位列村委会成员之中。其典型如广东汕尾市的乌坎村，该村村委会在村民发起的群众性事件中方得以换届。〔4〕　　（四）难以择出理想人选　　从理论上讲，按照民主选举的规则进行投票，应该能够选出理想的人选。贺雪峰等人曾深入地研究过选举与村庄权力的合法性问题，表明通过选举产生的村干部并不一定就是村民所认可的人〔5〕。在村庄生活中，

7、村民们会发现，一些在日常生活中为他们所称道的候选人却未能成功当选。他们为这些“好人”鸣不平的时候，将结果都归因于当选者“耍阴谋诡计”。　　二、村委会选举问题的内生逻辑　　在村庄生活的视角下，村委会选举呈现出了诸多问题。这些问题的出现实际上都遵循村庄生活世界的基本逻辑。这些逻辑不是人为强加，而是村庄内生的。抽象出来，这些逻辑主要包括行动的社会基础、制度规范与策略选择三个部分，分别构成了村委会选举中行动者的舞台、脚本和导向，具体表述如下：　　（[摘要]在村庄生活的视角下，村委会选举呈现出成文规则被闲

8、置、人情掩盖下的贿选、“终生制”或者“世袭”以及难以择出理想人选等问题。这些问题有其内生逻辑，具体表现为以“半熟人社会”为舞台，以“我们”的规则为脚本，以维护既定格局为导向。这些问题的解决，需要推动社会由人情关系向契约关系转型，推动观念由私人本位到公共本位革新，并推动制度由嵌入到内生变革。　　[关键词]村委选举；村庄生活；内生逻辑；转型　　[]D921[]A[]1009—2234（2013）07—0028—02　　村委会选举是村庄民主最重要的制度平台，构成了村庄政治生活合法性的重要。因此，村委会