从公共经济学角度看城乡义务教育资源配置

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1、从公共经济学角度看城乡义务教育资源配置摘要：义务教育作为一项公共物品，其供给完全由政府决定。我国城乡义务教育的资源配置多年来存在的严重失衡，违背了社会公平的价值理念。公共经济学作为一门研究公共资源配置的学科，为合理的解释义务教育资源的配置情况提供了独特的理论视角，借助它的相关理论，可以深刻分析我国当前教育发展失衡的内在原因。　　关键词：资源配置社会收益公共产品　　　　普及九年义务教育，成功解决了我国基础教育事业的广度问题。随着社会的发展和人民观念的转变，教育公平和社会公平问题日益引起了人们的重视。在建设社会主义和谐社会的背景下，党和政府对义务教育在城乡之间的均衡发展给予了高度的关

2、注。2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010——2020）》（以下简称《纲要》）正式发布，在总结我国多年教育发展的成果之上，对新时期的教育事业提出了更高的要求，特别强调了义务教育资源在城乡之间的合理分配，提出了率先在县域内实现教育均衡发展的战略目标。在此背景下，有必要对当前城乡义务教育的现状作深入思考，找出制约义务教育均衡发展的症结所在，从而将教育公平的内涵提升到新的高度。　　一、资源配置——义务教育的经济问题　　资源稀缺的问题是经济学研究的逻辑起点，资源的有限性和需求的无限性之间的矛盾导致了资源配置优化的历史性命题，而资源分配的问题又是人类从事任何物质生产活

3、动的基础，因此，随着经济学理论的日臻完善，它开始逐渐渗透到其他领域，应用越来越广泛。1959年，美国经济学家R·A·马斯格雷夫出版了《财政学原理：公共经济研究》，该书首次引入了“公共经济”这一概念，经济学理论开始被用于研究公共部门的经济行为，诞生了公共经济学这门学科，到70年代，以詹姆斯·布坎南为代表的学者提出了公共选择理论，直接导致了一场颠覆传统公共行政理论的新公共管理运动，该运动主张政府的经济活动应该遵循新制度经济学的相关理论根据，以提高政府分配公共资源的效率。　　公共经济学认为，公共产品（如义务教育）具有与私人产品完全不同的两个特性：非排他性和非竞争性，非排他性是指公共产品

4、的消费是集体进行、共同消费的，其效用在不同消费者之间不能分割，更无法像私人产品那样可被分割为许多单位供个别消费者购买和拥有；非竞争性包含两个含义：其一是边际生产成本为零，即每增加一个消费者对供给者带来的成本增加为零；其二是边际拥挤成本为零，即每个消费者的消费不影响其他消费者消费该产品的数量和质量。作为公共产品形态存在的义务教育，政府是其唯一供给者，其调控行为直接影响着社会资源配置目标的实现与否。　　根据公共经济学的有关理论，考察城乡义务教育资源配置的现状，我们发现农村义务教育问题的根本是校园布局的问题。　　1.校园布局——农村教育之“症结”　　随着城镇化进程的加速，农村人口越来越

5、少，生源也趋于萎缩，因此，“普九”期间建立起来大批校园已经超过了现实的需要，校园布局面临重新调整的必要。但是，由于农村地域广阔，百姓出于对孩子就学交通、安全方面的考虑，阻止撤并原有的教学点，给政府部门施加了巨大的压力，使得许多校园在生源严重不足的情况下，惨淡经营。作为公共产品，义务教育具有非竞争性，教育产品一旦供给，其社会成本是固定不变的，并不随着消费群体学生数量的增加而增加，即边际成本为零，除非学生总数超过拥挤线。如果我们将某一区域社会收益的提高看做是教育的主要产出，那么根据边际效用递减理论，即在区域教育投入固定的情况下，每增加一个学生，该区域从增加的消费中得到的福利增量是逐步

6、减少的，当学生数量继续增加并超过拥挤线时，将会产生边际拥挤成本，此时边际成本曲线开始上扬，社会收益降低，如图：　　图中，当Q在OQ1范围内时,MC=0,MB>MC,随着学生的增加，社会总福利是增加的，当Q增加到Q1时，MB=MC，教育供给与需求达到均衡，教育产出得到最大化，其社会净福利为OAQ1所围成的面积。但是，由于农村校园生源开始急剧下降，原有的资源供给超过了需求，学生数量往往不能达到拥挤线边缘，假设生源数量为q，那么qBQ1所围成的面积就是社会福利净损失。　　目前普遍的衡量资源在城乡间的配置情况采用城乡各项资源的生均占有率作为指标，如生师比，生均建筑面积，生均图书册数等，但

7、这种方法明显忽视了区域内部资源分配机制的不同，农村中有大量办学规模很小的教学点，使有限的教育资源被人为的分割、稀释，区域内部大部分教学点学生人数在Q1以下，从而造成了一种矛盾的现象，整体区域间各项指标接近一致，可是农村区域内部资源配置却缺乏效率。为便于说明问题，我们选取了2009年安徽省五个地区来做详细的城乡数据对比：　　从图中可以直观的看出，农村中小学生校比数据远远落后县镇，说明了，各地区农村中小学学校数量巨大，供给有力，但是需求较小，各校办学规模远远落后县镇。义务教育除了具有