在中南片区林权争议处理培训班的讲话

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1、在中南片区林权争议处理培训班的讲话国家林业局林业工作站管理总站副总站长何美成（2014年6月11日）今天，我们在这里举办中南片区林权争议处理培训班，其主要目的是：研究探讨当前林权争议处理的新形势、新问题，总结交流相关工作的好经验、好做法，共同提升分析问题、解决问题和处理林权争议的能力，为加强林权管理、调处林权争议进一步夯实基础。同时，帮助参加培训人员加深了解，增进感情，促进跨界林权争议更好处理。这次培训班，得到了国家林业局有关司局、广西壮族自治区林业厅和各位授课老师的大力支持。在此，我谨代表国家林业局林业工

2、作站管理总站、国家林业局林权争议处理办公室一并表示衷心地感谢！对参加培训的各位代表表示热烈地欢迎！对中南地区长期奋战在林权争议处理第一线的干部职工致以诚挚地问候！下面，我讲四点意见供大家参考和讨论。一、全面理解我国林权争议处理的形势（一）贯彻落实十八大精神，为做好林权争议处理营造优良环境。党的十八大确立了中国特色社会主义建设五位一体的总体布局，将生态文明建设摆在了十分突出的地位，进一步昭示了党中央加强生态文明建设的意志和决心。13这为我们做好林权争议处理提供了强大的政治保障。因为森林资源是建设生态文明的物质

3、基础，林权管理是保护和发展森林资源的重要手段。十八大报告强调“必须坚持促进社会和谐……最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。”这为我们做好林权争议处理提出了明确的目标要求。十八大报告提出要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”这为我们做好林权争议处理提供了锐利的法律武器和良好的法制环境。十八届三中全会提出“必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。”为此，国家林业局2013年9月发布了《推进生态文明建设

4、规划纲要》，划定了林地和森林、湿地、荒漠植被、物种四条林业生态红线，这为我们做好林权争议处理提供了坚实的制度保障。简而言之，党的十八大和十八届三中全会精神，为我们开展林权争议处理指明了方向、提出了目标、提供了保障。只要我们认真贯彻落实这些精神，就能为我们做好林权争议处理营造更加优良的环境和有利的形势。（二）认真分析各种原因，对做好林权争议处理保持清醒头脑。林权争议错综复杂，产生的原因很多。首先是历史原因。我国的集体林权制度改革经历了由分到合、由统到分等多个阶段，山林权属纠纷历史上就长期存在。一是部分山林一直

5、没有核发林权证；二是由于我国林权制度经历了不同时期的演变，各时期的政策不延续，行政边界变更，山界林权没有做及时的确认；三是林业“三定”确权发证时缺乏经验，有的材料不全，协议记载与实地不符，也有的因工作不细致造成林权证的错发、漏发、重发等，给日后留下了争议的隐患。13其次是自然原因。由于林地多处在山区，地形复杂，地势险峻，自然地理条件和气候条件特殊，暴雨、冰冻、滑坡、泥石流等自然灾害频发，自然变化因素很多，地质地貌变化大。不少原来已经确认的林地界限标志因发生自然灾害而改变，有的移位，有的甚至消失或隐匿。有的界

6、桩因油漆脱落、腐烂、损毁等使得界限不清，林地权属不明，导致矛盾纠纷的产生。第三是技术原因。80年代林业“三定”时，由于工作量大，涉及面广，地形地貌复杂，经验不足，技术手段落后，有的工作人员没有深入实地进行踏查划分，指山划界随意分发林权证，加之工作中存在简单粗放、赶进度等问题，导致一山两证、有山无证、有证无山、面积与“四至”界定不符、界限模糊不清甚至张冠李戴；也有个别地方对林权档案保管不善，致使林权档案损坏甚至遗失，造成有些争议无档可查。第四是经济原因。有限的林地资源、不断攀升的木材价格，各方对林地、林木愈加

7、重视，受到潜在利益的驱动，争山夺林现象时有发生；近年来随着各级政府对生态公益林进行补偿，群众对生态公益林的态度由不在乎到重视，也会导致林权争议的发生。第五是认识原因。个别地方对林权争议处理的重要性、艰巨性、长期性认识不足，以致这项工作投入经费少，队伍和机制建设不到位，岗位人员待遇低，并往往受到当事方的指责谩骂乃至人身攻击，造成岗位人员流失，严重影响林权争议处理的正常开展。（三）准确判断宏观态势，对做好林权争议处理充满坚定信心。改革开放以来的30多年，我国林业发展逐步沿着正规化和法制化建设的轨道前进。各地林权

8、争议处理在各级党委、政府的领导下，在林业主管部门和广大岗位人员13的努力下，在相关部门的通力合作下，不断创新工作机制，加大调处力度，大量的林权争议得以解决，群体性事件得到有效控制，为促进社会经济发展与和谐稳定作出了积极贡献。尤其是完成集体林权制度主体改革的省份，在此期间解决了大量林权争议，调处率达到70－94%。随着经济社会的全面发展，人民生活水平的不断提高，人们对法律所赋予权力的意识增强，林业在经济社会中的地位