公文写作基础知识57755new

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1、公文写作基础知识讲座提纲（2011年11月18日）为使度假区各部门的公文处理工作规范化、制度化、科学化，充分利用行政公文开展好日常工作，进一步提高工作效率和工作质量，依照2001年1月1日开始实施的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称“《办法》”），制定本学习内容。一、什么是行政机关公文按照《办法》规定，行政机关公文是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，实行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。二、行政公文的种类《办法》确定了

2、13个公文文种，分别是：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。三、各文种适用范围（一）命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。命令有三个特点，即：具有强制性、有限定的发文机关、发布命令必须以法律和法令为依据。在具体使用中可以分为公布令、行政令、任免令、嘉奖令。命令是下行文。7（二）决定：适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。决定是领导机关发出的，带有约束、规范、指导作用，根据内容和用途的不

3、同，可以部属性决定、知照性决定和奖惩性决定。决定是下行文。（三）公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。公告具有其严肃、庄重、权威的特点，根据公告的内容和性质，公告大致可分为知照性公告、发布性公告、事项性公告和强制性公告等。公告必须由特定的国家机关和法定的职能部门制发，所及内容重大而且多能引人关注。公告一般不张贴，不已文件形式下发，而是通过通讯社、电台、报刊等发布。（四）通告：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。按照用途不同可分为周知性通告和规定性通告。通告是下行文，也可以是平行文。通告与公告区别：一是内容属性不同。公告用于“向国

4、内外宣布重要事项或者法定事项”，兼有消息性和知照性的特点；通告的内容是“在一定范围内应当遵守或周知的事项”，具有鲜明的执行性、知照性；二是告启的范围不同。公告面向的是国内外，告启面广。通告只是面向一定范围内，告启面则相对较窄；三是使用权限不同。公告通常是党和国家高级领导机关宣布某些重大事项时才用，新华社、司法机关以及其他一些政府部门也可以根据授权使用公告。而通告则适用于各级行政机关和企事业单位。（五）通知：7适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。按照内容不同可分为

5、批转和转发性通知，传达、要求执行、周知性通知和人事任免通知三种。通知是使用较为广泛的文种，大多是下行文，也可以是平行文。（六）通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。通报可分为表扬性通报、批评性通报和情况通报等。是下行文。比较命令、决定、通报三个文种的使用范围会发现，命令可以嘉奖有关单位及人员，决定可以奖惩有关单位及人员，通报使用于表彰先进，在实际工作中要区别不同情况使用不同的文种。使用命令嘉奖有关单位及人员，奖励的规格比较高，一般用嘉奖令的形式。使用决定嘉奖有关单位及人员，奖励的规格也比较高，多用于授予荣誉称号。用通报表彰先进，在各

6、项评优达标活动中的比较多。其次，通知和通报都具有知晓性和指导性，但通知大多要求贯彻执行，具有一定的约束力，而通报只是引导、警戒、启发、教育和沟通情况的作用。（七）议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。议案的作者只能是各级人民政府。各级人民政府提出议案的内容，必须是属于同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会职权范围内的事项。议案必须在举行会议期间提出。（八）报告：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。7报告大致可分为工作报告、情况报告、答复报告等，是上行文。（九）请示：适用于向

7、上级机关请求指示、批准。请示可以分为三种，一是请求指示的；二是请求批示，解决问题的；三是请求批转的。请示一般不能越级，必须一事一文，一个主送机关。请示是上行文。（十）批复：适用于答复下级机关的请示事项。批复是对应请示的，必须一请示一批复，一定要有明确的受文单位。批复是下行文。（十一）意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。意见的作用主要是推动、指导有关工作，并为改进工作提供参考。根据意见的内容和作用不同，一般可把意见分为三类，一是要求下级贯彻执行的指示性意见；二是要求上级批转或转发的待批性意见，三是供平行或不相隶属机关参考的建议性意见。意见的行文

8、方向比较灵活，即可用于上行为，也可用于平行文或下行为。（十二）函：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准