对企业实施预算治理的思考(1)

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1、对企业实施预算治理的思考(1)摘要：企业预算治理作为一种实现短期经营目标，实施战略目标治理的重要手段不仅已成为国际上通行的企业治理方法，而且，这种现代治理模式的理论方法和成功经验日益被我国企业所重视和接受，文章通过分析预算治理在我国企业中存在的题目，进而在熟悉上和实务上对完善的措施及应避免的一些错误倾向进行了思考。　　关键词：企业；预算治理；思考　　企业预算治理是利用预算对企业内部各部分、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。“凡事预则立，不预则废”，预算治理作为

2、一种有效的治理手段，已经被愈来愈多的企业治理者所共叫和重视。实行预算治理可优化企业的资源配置，全方位地调动企业各个层面员工的积极性。本文就我国企业在实施预算治理的过程中的题目谈一些粗浅的看法。　　一、企业预算治理中存在的题目　　1．将预算与计划相混淆，只有年度综合计划，没有根据计划量化到月份或季度的预算，不足以作为治理与考核的依据。　　2．支出审批时不能区分正常的和预算外的支出，高层治理职员不得不应付大量日常审批事务，审批程序复杂。财务部分在对支出审批上不能起到有效的监视作用。　　3．预算（计划）的编制缺乏依据，本钱预算没有按照本钱动

3、因进行分解，单纯依靠历史数据和主观判定；本钱动因论下，本钱＝f（客观动因，主观动因）。正由于人具有最大的能动性，人为的主观动因也应是驱动企业本钱的一个重要因素。比如，职工的本钱治理意识、综合素质、集体意识、企业主人翁地位意识、工作态度和责任感、工人之间以及工人与领导之间的人际关系等，都是影响企业本钱高低的主观因素，因而也可将其视为本钱的驱动因素。　　4．缺乏相应的预算考核制度，造成企业预算的编制与执行相脱离，重编制、轻执行。预算不能成为企业的“硬约束”，使预算失往其应有的权威性和严厉性。　　5．在分析预算执行情况时，仅将预算值与执行情

4、况进行简单的比例计算，而没有对预算差异进行深进的、定量的分析，难以确定预算差异产生的原因，无法把预算执行情况与企业经营状况有机的联系在一起。　　6．企业不能根据自身的基础条件选择适合的预算方法，盲目实施复杂的预算解决方案，造成工作量加大、工作混乱，而效果甚微。　　二、对预算治理中题目的思考　　1．实施预算治理应建立全局观念，确定好具体的预算治理目标，企业最高领导应作为预算编制和实施的最高决策者，必要的时候可以设置专门的预算治理机构——预算委员会，在企业预算治理中夸大预算治理的参与性。　　（1）预算目标的选择：决策治理与决策控制。在预算

5、的功用中预算治理要为不同的目的服务，而且这些不同的目的对预算治理体系的设计提出了不同的要求，这必然会产生一个在各个目标中进行取舍的题目，这要求企业根据本企业所面临的特殊环境作出决策。决策治理和决策控制两项预算的职能之间存在着冲突，若过分夸大预算的决策控制的功能，将不可避免地影响决策治理功能的发挥;而若要保证决策治理功能发挥到最佳状态，则无可避免地要放弃决策控制功能。　　（2）企业最高领导应拥有预算制定、实施的决策权。从一些企业的预算治理实践来看，预算在很多企业只是流于形式，首先企业领导对企业预算就不是很重视，很多企业只是指定由财务部分

6、完成预算并进行实施，这显然不利于处理好各部分之间的利益关系，同时也降低了预算的权威性，造成各部分在实际工作中对预算并没有切实遵行，也就是我们常说的企业预算软约束题目。解决这题目的方法之一是让企业最高领导参与到预算的制定中来，并对预算的制定有最后的决策权，这样才能从整个企业的大局出发，制定出切实可行的预算方案。　　（3）设置预算委员会。在西方的很多公司中，除了让企业首席执行官直接参加预算治理过程以外，还设置了预算委员会来参与预算活动。预算委员会是由各个主要职能部分的经理组成的，由首席执行官担任主席。这个委员会的工作是，使公司内各部分甚至

7、部分内各员工专门信息的交流更为方便，并使各部分就基础假设达成一致。从根本上说，除非经过预算委员会的审批，否则不能接受任何一项预算或猜测数据。　　（4）夸大预算的广泛参与性。既然企业预算是对整个企业未来行为的规范，就应当让尽可能多的员工参与到预算的制定中来。这样既可以体现出员工的主人翁精神，进步员工的工作积极性，也可以促进信息的更广范围内的交流，使预算编制中的沟通更为细致，增加预算的科学性和可操纵性。当然，夸大预算的广泛参与性的同时，也要留意预算编制的效率，要留意区分各级员工参与的程度，不能一视同仁。具体如何执行要根据企业的规模、治理水

8、平、职工素质等具体情况灵活把握，但要明确这些内容必须在预算制度中作出具体的规定。　　2．企业预算体制的设计，包括预算的内容，预算编制的方法，都要符合企业的实际情况，不能盲目照搬。（1）预算内容的选择。预算的内容是指企业应