党代会常任制：价值取向与制度安排

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1、党代会常任制：价值取向与制度安排摘要：党代会常任制是完善党的代表大会制度、探索党内民主的新突破和新路径。党代会常任制的价值取向是发展党内民主，实现党内民主制度化；党代会常任制的制度安排主要是实现党内决策权、执行权、监督权的有效制衡，改革选举制度，发挥党代表的作用，同时设立党的代表大会常设机构。　　关键词：党代会常任制；党内民主；选举制度；制度安排　　：D22文献标志码：A：1002-7408（2012）011-0039-03　　党内民主是党的生命。科学的党的代表大会制度，是保证党内民主得以存在和发展、使党保持生机与活力的强有力的制度保障。目

2、前，我们党的代表大会制度仍然有许多不尽如人意之处，故此，胡锦涛同志提出要“完善党的代表大会制度”。其中党代会常任制作为健全党的代表大会制度、把党内民主提高到更高水平的根本改革措施受到了广泛的关注，党的十六大提出：“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。”十七大进一步明确指出：“实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。”党代会常任制作为健全党的代表大会制度、把党内民主提高到更高水平的一项根本改革开始正式推进。总结目前党代会常任制试行实践及其特点，深入理解党

3、代会常任制在发展党内民主、推进民主政治建设中的价值取向，探讨党代会常任制制度安排的基本表现形式，对加强党的执政能力建设、完善党代会常任制的理论框架和实践试点具有积极意义。　　一、党代会常任制试行实践及其特点　　党代会常任制作为中国共产党党内民主建设的重要制度选择，在经历了中共八大以来近半个世纪的认识—实践—再认识—再实践的过程后，在党内得到了高度重视。党的十六大、十七大提出常任制试点的要求后，2008年7月，中共中央印发《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》，随着这一系列重大决策的出台，党的各级地方组织和党在高校的基

4、层组织开始在不同层面上加大了常任制的试点和推广，形成了诸多有益的探索和经验，为党代会常任制制度体系和实施架构的完善提供了很好的实践基础。　　1.地方党代会常任制试行实践。从党代会常任制试点和实践情况来看，中共从党的“一大”到“六大”，基本坚持了党代会年会制，后来在党的八大会议上宣布并从中央开始实行党的代表大会常任制，但由于种种原因这一制度未能坚持持续推进。直到1988年10月，经中央组织部门指导，全国先后有5个省的12个县（市、区）开始进行党代会常任制试点，代表性的有浙江台州市椒江区、黑龙江肇东市、山西大同等地市，党代会常任制实践主要围绕党

5、代表常任制和党代会年会两方面展开，常任制在理顺党内权力关系、保障党员基本权利、激发党员参与党内政治生活等方面取得了一定的效果。中组部研究室认为：这是扩大党内民主，提高决策民主化和科学化，建立广泛监督制约机制的有益形式。党的十六大后，全国在多个县市区开展了第二轮常任制试点，其中椒江党代会常任制实施了“党代表任期制+党代会年会制+区委会负责制”的模式，建立了党代表履行职务的各项制度，实施党代表调查等多种渠道，同时完善了党代表选举制度；四川雅安试点的典型经验是：改革党代表选举制度，试行党代表直选，推进党代表大会年会制，建立制度保障体系，提供了党代

6、表日常行使权发挥的途径；湖北宜都模式与以上两个试点实践相比的有益探索是试行党代表评议制，在每年的党代会年会时，党代表都要对市委委员、市纪委委员进行评议，同时可以对党委委员进行公推公选，极大地加强了党代会的监督职能；罗田模式的突出特征是对党内决策权、执行权、监督权等分权制衡进行了尝试性的探索。这些实践在发挥党代会的作用、实施党内民主改革中进行了积极的探索，尽管仍有很多的不足，但对完善这一政治体制改革已经提供了有益的探索和尝试。　　2.高校党代会常任制试行实践。另外一个党代会常任制试点开展集中的是高校。由于高校是党的高等事业发展和社会主义办学方

7、向的重要阵地，同时由于高校党代表素质相对高、广大师生思想活跃、民主意识强而为试行党代会常任制提供了极好的条件。2007年第十六次高校党建会明确指出：“要实行党代表大会代表任期制，高校党委应向党代表定期报告工作。”明确和坚定了高校实施党代会常任制的信心，华摘要：党代会常任制是完善党的代表大会制度、探索党内民主的新突破和新路径。党代会常任制的价值取向是发展党内民主，实现党内民主制度化；党代会常任制的制度安排主要是实现党内决策权、执行权、监督权的有效制衡，改革选举制度，发挥党代表的作用，同时设立党的代表大会常设机构。　　关键词：党代会常任制；党内

8、民主；选举制度；制度安排　　：D22文献标志码：A：1002-7408（2012）011-0039-03　　党内民主是党的生命。科学的党的代表大会制度，是保证党内民主得以存在和发