加强农村环境卫生整治和建立长效管理机制的调研报告

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1、加强农村环境卫生整治和建立长效管理机制的调研报告近年来，我市以新农村建设统揽农村工作全局，大力推进文明生态村建设、环境卫生整治、城乡一体化等工作，农村环境面貌得到了很大程度的改善，有力地推动了三个文明的协调发展。加强农村环境卫生整治，是一项长期而艰巨的任务，需要建立与之相配套的长效管理机制作保障。通过一段时间的调查研究并对有关材料的分析综合，现对这一问题提出相关思路与办法。    一、近年来所做的主要工作   近年来，我市通过农村环境卫生整治等工作的开展，以及部分村卫生保洁管理长效机制和保洁队伍的建立和正常运转，农村环

2、境已出现了很大的改观，但由于覆盖面的问题，在一些地方，还存在“脏乱差”现象。为此，我市在加强农村环境整治方面，重点做了以下几项工作：1、建立领导小组，加强领导力量。我市成立了整治工作领导小组，由分管副书记、副市长任副组长；农工部、城建局、土地局、环保局等单位负责人和14个乡镇（办）党委书记任组员，并下设办公室，从而使农村环境卫生整治工作，列上市委、市政府工作的重要议事日程。   2、加大宣传力度，营造舆论氛围。农村环境卫生整治工作，内容丰富，涉及面广，每个阶段都有不同的工作重点。我们充分利用各类会议，并通过新闻媒体和各

3、种宣传方式，加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。通过宣传，以增强干部、群众的环境卫生意识，使全社会都来重视环境卫生整治工作。    3、精心组织安排，开展集中整治。围绕环境卫生整治这一重点，近年来，我市多次开展集中整治或专项整治，有效地改善了农村环境面貌，成功创建了陕西省卫生城市。 4、加强长效管理，完善相关制度。对环境卫生进行突击性集中整治或专项整治，是行之有效的方法和手段，关键是更要立足长远，贵在坚持。要达到这一目的，必须用制度来加以保障。为此，我市专门出台了《兴平市乡镇环境卫生综合整治工作标准及要求的通知》（兴农工

4、发〔2008〕08号）等政策性文件，加大对已建文明生态村长效管理的考核力度，确保长效管理机制落到实处。二、存在的问题1、思想认识尚未真正到位。收获季节，农民焚烧农作物秸杆的现象依然存在，一些病死的小动物抛入河中；一些村，尤其是聚居地环境卫生脏乱差，虽为生活习惯所致，但关键仍是思想认识上的问题。有的农村基层干部，对整治环境卫生的重视程度不够，存在重经济、轻环境卫生的情况。全民参与环境卫生管理意识也不强，参与管理的部门不多，而且存在各管各的现象。   2、经费捉襟见肘,与实际需要存在差距。当前我市对农村环境卫生治理经费的投

5、入明显不足。乡镇（办）一级环卫经费更是捉襟见肘。村级投入不均，富裕村环卫经费相对有所保障，而困难村基本上一筹莫展，处于自生自灭的局面。大量的生产垃圾需要进行收、运、销处理，这使得环卫经费压力日益增大。乡、村环卫经费，与我市实际需要存在很大的差距。村级环卫经费投入成两级分化，即使是富裕村环卫经费投入也仅仅是相对多些，所取得的环卫成效并不乐观，穷村更不必言说了。     3、农村环境卫生治理缺乏长运规划。全市农村环境卫生专业规划滞后。农村环境卫生整治工作是一项长久性与突击性相结合的工作，编制一个全市农村环境卫生专业规划，是

6、确保农村环境卫生的关键。目前，尽管几年前就已经形成农民新村规划，但行动迟缓，实施难度大。农村人畜混居、乱丢垃圾的现象仍然存在。由于环卫规划的滞后，在一定程度上制约了环卫事业的发展，导致一些地方的环卫工作无法按照统筹工作要求落实环卫基础设施的定点工作，更无从解决相应的资金、用地等问题。4、统一管理机制尚未建立健全。农村环境整治是一项系统工程，而非自扫门前雪就能取得成效，必须建立健全一个统一管理机制。当前，全市农村环境整治是以乡镇（办）为单位，乡镇（办）又以村为单位，实行属地负责管理。虽然明确了责任，但又容易导致各自为政，

7、甚至出现以邻为壑的局面，将自己的垃圾污染转嫁给他人。全市环卫管理体制还没有理顺，生产生活垃圾的收集、运输和处理的体系还不完整，缺乏中转站、处理场等项目的建设及资源共享的整体规划。不少乡镇（办）环卫管理机构尚未建立或健全，环卫工作缺少规划和经费，导致指导、管理工作难以深入到村，责任难以落实。同时，由于农村保洁队伍的参差不齐以及机械装备的缺乏，一些地方的环卫保洁和垃圾收运是随整治任务的突击需要，呈时有时无的脱节状态。一些地方的垃圾尚未实现集中处置。　三、加强农村环境卫生整治建立长效管理机制的对策建议    加强农村环境卫生

8、整治，应明确相应的领导协调机构，以乡镇（办）政府为业务主体，充分发挥农民的主体作用，落实机构、人员、经费，实行典型试点示范，逐步推开，建立起一套长效管理机制至关重要，必须坚持常抓不懈，才能达到新的层次和水平。1、正确宣传引导，增强环卫意识。坚持舆论先行的原则。改变农村落后现状和农民的习惯生活方式，不是一朝一夕能够完成的，需要村党支