对我国企业财会监督的完善与财务会计人员管理的探析

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1、对我国企业财会监督的完善与财务会计人员管理的探析在1995年全国会计工作会议上，朱容基同志曾对整顿会计工作秩序指出了“约法三章”。近几年来，会计改革进一步深化，会计工作也取得了新的成绩。但是，一些突出的、带有普遍性的问题仍未彻底解决，有的甚至还相当严重。为此，必须继续深化会计改革，而财会人员管理体制的改革，是继续深化改革的一个重要方面。一、改革的背景及其成效(一)规范会计工作秩序，提高会计信息质量我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。社会主义市场经济的发展有它自身的客观规律和运行秩序

2、，特别是股份制公司的迅速发展和资本市场的初步形成，使企业与社会联系更加广泛和密切，而其中最为重要的联系渠道就是会计信息。如果会计工作秩序混乱、缺乏监督、信息失真，将不仅影响企业本身的生存、发展，而且会损害社会投资者的利益，会对国家宏观调控发生“误导”，给整个社会主义市场经济秩序造成混乱。(二)健全企业内部约束和外部监督机制，为建立现代企业制度奠定基础逐步建立与社会主义市场经济相适应的现代企业制度，做到“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”，从而使国有企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展，自我

3、约束的市场主体，这是我国经济体制改革的一个重要目标。但是，从我省企业的实际情况看，仍有相当部分的企业效益低下，出现了大量亏损，有些企业甚至资不抵债、面临破产。同时，在企业改制过程中，大量的国有资产在或明或暗地通过种种非法渠道悄然流失。而这些问题都与企业的财务会计管理状况密切相关。(三)促进反腐倡廉，加强廉正建设严肃财经纪律，坚决打击经济领域中的犯罪活动，这是配合党风廉正建设、反腐倡廉的一项重要任务，也是一项长期任务。当前，财经纪律松懈，会计法制建设还不很完善，一些企业有法不依、执法不严、违法不究

4、;一些企业领导以权谋私、侵占国有资产，甚至与财会人员相勾结，联手贪污受贿、截留利税：近来财会人员利用电脑作案的经济犯罪活动屡有发生等，所以这些严重腐蚀着企业的领导层和广大的财会人员，败坏了党风和社会风气，必须引起高度重视。尤其是改革开放以来，企业纷纷面向市场，企业的经济活动与社会的联系越来越广泛，密切和复杂。同时，会计在企业中的地位有了很大的提高，会计的作用更为重要。在这种情况下，推行财会人员管理体制的改革需切中时弊，在加强财会管理和监督的同时，加大反腐倡廉的力度，增强企业领导和财会人员的法制观

5、念，真正做到知法、守法，一切依法办事。(四)促进一系列财会改革措施的贯彻落实随着社会主义市场经济的逐步确立，各个方面都在加快改革步伐，一系列财会方面的改革措施陆续出台。在最近召开的全国财政工作会议上，财政部领导指出：切实转变财政职能，集中精力抓大事。但转变财政职能，实现财政收支的平衡，还存在许多困难，关键是一系列的改革措施能否真正得到落实。为了全面做好当家理财的工作，财政部门已经出台了“政府采购”“收支两条线”“预算外资金管理票款分离”等改革措施。为落实好这一系列改革措施，同样迫切需要强化财会管

6、理和监督，切实做好国家财政管理的基础工作。从陕西省试点情况看，推行财会人员管理体制改革后，单位会计人员能自觉地从维护国家和集体利益出发，积极配合执行各项改革措施，促进了一系列财会改革措施的贯彻执行。二、改革的具体实施办法早在20世纪80年代中期，全国许多省市就尝试进行以会计委派制为主要内容的会计人员管理体制改革，但各地的做法不尽相同。从对陕西省部分试点地区改革情况的调查结果来看，会计人员管理体制改革的具体实施形式、委派方法和应注意的问题可归纳分析如下。(一)会计人员管理体制的具体实施形式1.会计

7、人员委派制即会计人员(包括财务人员，下同)由所有者统一委派、考核、任免和管理，代表所有者对企业实施直接监督。这是会计人员管理体制改革的主要形式，也是内容最为复杂、做法最为多样的一种改革形式，具体包括：委派财务总监;委派主要财务负责人、会计主管或主办会计;对单位会计人员实行全员委派制。2.集中报帐制(统筹制)即将企业日常经济业务的帐务处理，集中交由会计管理部门统一办理，企业不再设置会计核算机构和财会人员。如涟水县在实行会计人员委派制的同时，对县属行政事业单位中规模较小的拨款单位，统一实行单据保障制

8、，原单位不再设置会计机构和财会人员，由县会计管理中心统一管理这些单位的财务收支。3.代理记帐制(委托代管制)即由会计管理部门中设置的服务机构接受企业委托，代企业办理全部记帐业务，实行有偿服务。如苏州用直镇会计管理站为完善其中介服务功能，使会计服务工作进一步规范化、合理化，于1998年申办建立了“用直会计咨询服务所”，作为社会中介服务机构，接受外界委托。实行有偿服务，独立核算，自负盈亏。上述三种改革形式各有特点和适用范围，各地可结合实际情况选择试行。(二)会计人员的委派机构负责委派会计人员的委派机