基层法院法 官 断层问题调研报告

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2、，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载---------------------~6~================精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，欢迎阅读下载==============　　建设高素质的人民法院队伍，是做好法院审判、执行工作的重要组织保证，也是做好其它各项工作的基础。从2002年开始试行的司法考试制度是从起点上提高法官素质的重要举措，它提高了法官的职业门槛，但法官断层问题也因国家司法考试制度而凸现出来。尤其是基层法院,现有在职干警司法考试通过率低，通过司法考试的少

3、部分干警又因种种原因辞职，资格老的法官逐渐退休或调离审判岗位，新鲜“血液”难以补充，这些问题更加剧了法官的断层，本文在调查**市三个基层法院法官队伍基本情况的基础上，对基层法院法官断层问题进行探析。　　一、**市三个基层法院法官队伍的基本情况　　**市共有3个基层法院，设有基层人民法庭11个，共有干警174人，其中法官92人，占总人数的%。　　（一）队伍年龄结构　　174名干警中，51岁以上32人，占%；41至50岁的57人，占%，31至40岁59人，占%，30岁以下26人，占%。------------

4、--------精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载---------------------~6~================精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，欢迎阅读下载==============92名法官中，51岁以上23人，占25%；41至50岁的47人，占%，31至40岁21人，占%，30岁以下1人，占%。　　（二）司法考试通过情况　　自2002年实施全国统一司法考试以来，全市各基层法院总共有15人通过司法考试，其中2005年1人，2008年14人

5、，其他年度通过率均为零。　　（三）人员编制情况　　**市3个基层法院共核定政法专项编制196个，现有在编人员161人（包括离岗退养人员10人），空编35人；地方编制10人，现有在编13人，超编3人；总编制数206个，总人数174人，合计空编32人。　　综合以上情况，我市基层法院队伍结构尤其是法官年龄结构十分不合理，法官各年龄段分布不均衡，年轻干警中法官比例尤低。自2002年实施司法考试以来，取得法律职业资格证书的法官为数极少，案件数量却逐年增长。种种迹象表明，我市基层法院法官断层现象尤为突出。------

6、--------------精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载---------------------~6~================精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，欢迎阅读下载==============　　二、法官断层问题的原因分析　　(一)法官年龄结构不合理　　各年龄段的法官分布不均匀，特别是年轻法官与年长法官相比数量偏低，显示出法官后备力量不足。随着法官不断新老更替，必然导致法官数量逐年下降，引发法官断层的危机。以我市基层法院法官年龄结构为例，

7、30岁以下以及31至40岁法官分别只占法官绝对数的%和%，两者相加仅为%，41岁以上法官却占了%，法官老龄化趋势明显。法官年龄结构不合理客观上造成法官数量逐年下降，这是法官断层最直接也是最表层的原因。　　（二）司法考试通过率低，法官后备来源不足　　2002年新修订的《法官法》开始实行后，将通过全国统一司法考试作为任命法官的基本条件，从而提高了法官职业的准入门槛。全国统一司法考试有“中国第一考”之称，难度相当大。自2002年以来，我市各基层法院司法考试通过率极低，每年取得法官职业资格的寥无几人。司法考试在推

8、动法官职业化、精英化进程的同时，也引出了法官断层问题。　　（三）法官压力大、待遇低，难以吸引和留住优秀人才　　众--------------------精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载---------------------~6~================精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，欢迎阅读下载==============所周知，伴随着市场经济的日益发展，群众的权利意