对老农保到新农保的发展脉络梳理及评价

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1、对老农保到新农保的发展脉络梳理及评价摘要：中国农村养老保险制度伴随中国社会制度的变迁经历了一个从无到有、从存在到衰退、从“老”到“新”的发展过程。老农保的衰退对于新农保的发展具有借鉴意义，本文将对老农保到新农保的发展脉络进行梳理和比较，并进行一些思考和评价。关键词：老农保；新农保；发展脉络：D422.7：A：1006-4117（2011）10-0143-02引言：2009年是新农保的诞生元年。经过几次中央会议的酝酿，新农保方案于2009年9月1日新鲜出炉。国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导

2、意见》，由此我国新型农村社会养老保险制度正式启动实施。在农村老龄化高于城市的背景下，新农保的出台无疑为我国农村居民的老年生活提供了保障。这种保障是以国家财力为基础的，它填补了中国农村养老保障的制度空白，给中国农民带来了曙光。一、农村养老保险的发展脉络中国农村养老保险制度经历了一个从无到有、从“老”到“新”的变迁过程。大致分为两个“世纪”：一是老农保世纪，二是新农保世纪，每个“世纪”又划分为若干阶段。（一）老农保时期老农保时期始于20世纪80年代之后，分为以下几个阶段。第一阶段：试点阶段（1986—1991）

3、：1986年10月，民政部和国务院有关部委在江苏省沙洲县（现江苏省张家港市）召开了“全国农村基层社会保障工作座谈会”，会议遵循因地制宜的原则，选择上海郊区、苏南地区等经济发达的乡镇开展试点工作。江浙一带成为最先展开农村养老保险试点的地区。据有关文献资料，截止到1989年6月，全国参加农村养老保险的人数接近90万人。1991年根据国务院指示，在山东省烟台市牟平县等地进行试点，并取得成功。第二阶段：发展阶段（1992—1997）：在总结试点经验的基础上，1992年民政部办公厅颁布了《县级农村社会养老保险基本方案

4、》（民办发[1992]2号），在全国有条件的地方逐步推广。《方案》规定了农村养老保险的基本框架；规定农保管理机构的经费可以按所收取基金的3％来提取；确定以县为单位开展农村养老保险，由此农村养老保险的县级统筹层次就确定了下来。1997年农村养老保险制度发展达到鼎盛时期。这一年，推广试点达到了全国30个省（自治区、直辖市）的2000多个县（市、区）。参加农村养老保险的人数总计达到了82820万，基金积累约140亿元，约55万人开始领取养老金，养老金发放额约1.6亿元。第三阶段：衰退阶段（1998—1999）：1

5、998年是农村养老保险制度的转折点。由于政府机构改革，农村社会养老保险由民政部移交给了劳动和社会保障部。由于多种因素的影响，在这个阶段，全国大部分地区农村社会养老保险工作进展情况出现了倒退，如参保人数下降、基金保值困难等，一些地区农保工作甚至陷入了停滞状态，官方对农保的态度亦发生了动摇。1999年，农村养老保险事业基本处于停滞状态。7月，国务院开始对农村养老保险工作进行清理整顿，指出目前我国农村尚不具备普遍实行社会养老保险的基本条件，要求停止接受新业务，有条件的地区应逐步向商业保险过渡。（二）21世纪为新农

6、保时期第一阶段：探索阶段。2002年，中共十六大提出了“在有条件的地区探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”。2004年，江苏省苏州、无锡等地区率先推进农村养老保险制度改革。2006年，北京也开始了农保改革。这些改革中的主要做法是：一是建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资机制，调动农民的参保积极性；二是建立基础养老金与个人账户养老金的制度模式，提高保障水平；三是建立待遇调整机制，解决与相关制度的衔接问题。2007年，党的十七大把“探索建立农村养老保险制度”作为加快改善民生建设的重要内容。第二

7、阶段：诞生阶段。2008年，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确提出：“贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。”党的文件中第一次提出“新农保”概念，并对实施的基本原则和筹资结构做了明确规定。2009年3月，温总理在政府工作报告中提出把新型农村社会养老保险试点覆盖全国10%左右的县(市)。7月24日，国务院新农保试点工作领导小组审议通过了新农保的制度架构、筹资标准、领取条件、支付水平、各

8、级政府的补贴项目和比例、参保激励政策、经办服务X络、相关制度衔接等政策。9月1日，国务院印发了《指导意见》，我国新型农村社会养老保险制度正式启动实施，首批试点县（市、区）达到320个。第三阶段：发展阶段。据文献资料统计，截止到2010年4月底，首批试点地区参保人数到达5199万人，平均总参保率超过60%，开始领取基础养老金的人数达到1633万；资金累计结余266亿元，个人账户规模达到221亿元。京津沪等五地已经实