开封市科学推进新型城镇化

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1、开封市科学推进新型城镇化实施方案（2014-2020）70目录第一篇实施背景3第一章发展基础4第二章发展困境6第三章总体判断8第二篇总体要求9第四章指导思想9第五章基本原则10第六章主要目标12第七章重点战略19第三篇重点任务21第八章深入实施工业强市战略21第九章着力打造消费型城市30第十章积极推进农民工市民化35第十一章优化城镇化格局和形态41第十二章加快推进“两改一建”工作45第十三章提高城镇综合承载能力50第十四章推进城乡发展一体化55第四篇创新城镇化发展体制机制59第十五章深化农村综合配套改革59第十六章推进户籍管理制度改革61第十七章完善土地

2、保障制度62第十八章构建多元化资金筹措机制62第十九章完善农业转移人口就业创业机制64第二十章完善生态环境保护机制65第二十一章改革住房政策66第二十二章优化其它政策措施66第五篇实施保障68第二十三章加强组织协调68第二十四章争取政策支持68第二十五章开展试点示范69第二十六章强化考核评价7070为深入贯彻中央城镇化工作会议精神，全面落实《中共河南省委关于科学推进新型城镇化的指导意见》和《河南省新型城镇化规划（2014-2020年）》，明确开封市新型城镇化发展的总体目标、重点任务、政策措施，科学有序推动城镇化健康发展，特制定本实施方案。第一篇实施背景开封

3、市地处中原腹地、黄河之滨，是八朝古都所在地，属中原经济区核心城市。开封东临商丘市，西连省会郑州市，南接许昌、周口，北靠黄河，与新乡市隔河相望。全市总面积6444平方公里，2013年户籍人口511万人数据来自2013年开封市国民经济与社会发展统计公报，常住人口465万人。2014年9月开封行政区划调整后，市区人口达到169万人。开封市辖五区——龙亭区、顺河回族区、鼓楼区、禹王台区和祥符区，四县——尉氏县、通许县、杞县、兰考县（省直管县），一个城乡一体化示范区——开封城乡一体化示范区（开封新区）。2013年生产总值1363亿元，公共财政预算收入80.74亿元，

4、三次产业结构20.6:44.7:34.7，城镇居民人均可支配收入19492元，农民人均纯收入8355元。70第一章发展基础科学推进开封市新型城镇化发展，必须牢牢把握开封市五大基本特征。（一）典型的农业大市、人口大市、劳动力输出大市开封一直是传统粮食主产区，拥有大量的农村和农业人口，农耕文化根基非常深厚。作为一个拥有511万户籍人口的人口大市，仍有412万人在身份上是依靠土地生存的农民，占比高达80%。2013年，开封市80%的土地属于农用地，近60%的土地是耕地，农业对全市经济总量的贡献仍高达20%，全市共有104万农村劳动力脱离土地就业。（二）正处于工业

5、化、城镇化加速发展的起步阶段近年来，开封市的财政收入等多项经济指标均以全省第一的速度快速增长，其它指标增速也一直位居全省前列。随着郑汴“交通同城、电信同城、金融同城”等不断深化，中心城区和县城人口的产业集聚能力明显提升，开封新区作为“经济核心极”的承接带动作用初步显现，开封工业化、城镇化正处于加速发展的起飞阶段。（三）文化旅游资源优势突出70开封的文化旅游资源独特而雄厚。开封是八朝古都，也因《清明上河图》成为唯一看得见的古城，历史文化底蕴厚重、文化名人不胜枚举、书画之乡闻名遐迩、饮食文化经久不衰、非物质文化遗产氛围浓郁；近几年，开封的文化旅游产业快速发展，

6、旅游产品不断增多，文化内涵不断丰富，实力不断增强，以文化旅游为核心的服务业迅速发展。开封宋都古城文化产业园区为国家级文化示范园区，“一河两街三秀”初具影响力。全市目前共拥有1个国家5A和6个国家4A级旅游区，星级酒店饭店22家，旅行社53家。2013年，全市共接待中外游客4990万人次，实现旅游综合收入207.8亿元。文化旅游产业有力地带动了全市经济社会的全面发展。（四）棚户区、城中村规模大，改造任务重、难度高开封市的棚户区规模占到全省总量的50%，城中村遍布市区，改造任务艰巨，大片棚户区、城中村影响了开封作为国际文化旅游名城的整体形象。受历史遗留问题复杂

7、、文物古迹多、规划限高等因素的制约，房屋征收难度较大，开发成本较高。（五）城镇化空间格局不断优化市区“两改一建”成效初显，杞县、通许、尉氏等县70域经济实力和县城综合服务功能提升较快。县城和中心镇已成为开封下一步城镇化的重要载体。八大产业集聚区经济实力和人口吸纳能力明显提高。“六位一体六位一体：即中心城区+县城+中心镇+一般镇+新农村社区+新农村居民点。”的城镇化空间格局初具规模。第二章发展困境总体而言，开封的发展还面临着诸多亟需认真解决的重大问题。（一）工业化对城镇化带动力弱一是经济总量偏低。2013年全市经济总量和人均水平不仅低于全国水平，也低于河南省

8、平均水平。二是产业结构不合理。二产、三产比重偏低，一产比重仍高达2