从“中央一号文件”看社会主义新农村建设

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1、从“中央一号文件”看社会主义新农村建设：加强新农村建设，推进城，统筹发展，是当前南充进行“两化互动”、率先实现建设全面小康社会的关键时期。文章以今年的“中央一号文件”精神为背景，深入剖析了南充新农村建设的机遇与挑战并存，从统筹城乡发展、促进城乡一体化；大力培养新型职业农民，探索建设“新农村综合体”；强化本地区的产业支撑优势，推进开发式扶贫战略以及完善农村市场体系建设等方面来破解新农村建设中遇到的难题。　　关键词：南充；新农村建设；机遇；挑战；途径　　一、“中央一号文件”概述　　2012年的“中央一号文件”，是新世纪以来的第9个涉农中央一号文

2、件。文件的题目是《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，全文共6章23条，约10500字。今年中央l号文件再次聚焦农业，确定“加快推进农业科技创新、持续增强农产品供给保障能力”为主题，既抓住了发展要害、回应了基层关切、兼顾了当前长远，又在保持政策连续性基础上丰富和发展了“三农”政策体系。2004年以来8个中央1号文件，每年通过聚焦一个主题，出台一系列强农惠农富农的重大政策举措，促进了农业农村持续稳定发展，赢得了粮食生产连获丰收、农民收入连攀新高、农村民生不断改善的好局面。实践证明，中央发出关于农业农村

3、工作的一号文件，已经成为中央指导“三农”工作的政策导向和主要信号，成为强农惠农富农政策体系的集中体现和鲜明标志，成为统一思想、凝聚力量的有力武器和重要抓手。今年的中央一号文件的出台，无疑给社会主义新农村建设提供了强有力的政策支持与信号导向。　　二、“中央一号文件”透视出南充市新农村建设存在的机遇与挑战　　（一）机遇　　南充作为一个农业大市，“十二五”时期将是南充市统筹城乡发展，推进城镇化的重要战略机遇期，也是南充进行“两化互动”、率先实现建设全面小康社会的关键时期。今年中央一号文件的出台，无疑给社会主义新农村建设提供了重要的政策支持，给经济

4、快速发展中的南充市“三农”工作带来一系列的机遇。　　1、政策支持。在基层农业技术推广政策上，明确三条，即“一个衔接、两个覆盖”：①对扎根乡村、服务农民、艰苦奉献的农技推广人员，要切实提高待遇水平，落实工资倾斜和绩效工资政策，实现在岗人员工资收入与基层事业单位人员工资收入平均水平相衔接。②2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县（市、区、场）、③农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。　　2、资金投入。在“三农”投人上，再次要求“三个持续加大”，即：①持续加大财政用于“三农”的支出，②持续加大国家固定资产投资对农业农

5、村投入，③持续加大农业科技投人，确保增量和比例均有提高。文件明确规定发挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政对农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投人占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。　　3、人才培养。加快农业人才培育尤其是农村实用人才培养，包括现代农民培训，着力解决“将来谁来种地”的问题。重点是振兴发展农业教育，加快培养农业科技人才，大力培训农村实用人才，特别是要扩大农村人才培训规模、提高补助标准，重点培养村干部、农民专业合作社负责人、大学生村官、农民防疫员、信息员、沼气工、种养大户、经纪人等农村

6、实用人才。首次明确提出“大力培育新型职业农民”，对未升学的初高中毕业生免费提供农业技能培训，对符合条件的农村青年务农创业和农民工返乡创业项目给予补助和贷款支持。　　（二）挑战　　当前，南充市新农村建设所取得的成绩较过去有了很大发展，但是与“社会主义新农村”的要求还有很大的差距，制约农村经济繁荣、社会稳定发展、促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成。主要表现在以下几个方面：　　1、农村公共服务体系尚显不足。由于南充市长期处在城乡二元制结构，使得公共服务均等化仍然存在很多突出的问题：农村基础设施规模不断扩大，质量明显提高，但农业基础仍然薄弱，抵

7、御自然灾害和抗风险的能力还很脆弱；财政对“三农”投入的力度不断加大，但和城市相比，投人仍显不足；城市背景下的经济服务支撑体系初步形成，农村信息服务X络也正逐步向基础延伸，但传统的农业技术推广机构和农村供销合作社等各类农民经济组织，充分：加强新农村建设，推进城，统筹发展，是当前南充进行“两化互动”、率先实现建设全面小康社会的关键时期。文章以今年的“中央一号文件”精神为背景，深入剖析了南充新农村建设的机遇与挑战并存，从统筹城乡发展、促进城乡一体化；大力培养新型职业农民，探索建设“新农村综合体”；强化本地区的产业支撑优势，推进开发式扶贫战略以及完

8、善农村市场体系建设等方面来破解新农村建设中遇到的难题。　　关键词：南充；新农村建设；机遇；挑战；途径　　一、“中央一号文件”概述　　2012年的“中央一号文件”，是新世纪以来的第