加快推进不见面审批（服务）进一步优化营商环境实施

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1、加快推进“不见面审批（服务）”进一步优化营商环境的实施意见（征求意见稿）2017年以来，我省以“不见面审批（服务）”为抓手，以实现“3550”改革为目标，加快推进简政放权、放管结合、优化服务，取得了显著成效。为进一步贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的系列要求，对标国际一流营商环境地区，找问题、补短板、求突破、重实效，放大我省“不见面审批（服务）”改革效应，努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，不断提升审批服务便利化，切实减轻企业负担，降低制度性交易成本，加快构建现代化经济体系，现就加快推进“不见面审批（

2、服务）”，进一步优化营商环境提出如下意见：一、总体要求（一）总体目标全面贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，自觉践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣社会主要矛盾变化，牢牢把握高质量发展的要求，深入推进“两聚一高”新实践，加快转变政府职能，深化“简政放权、放管结合、优化服务”—47—改革，建立健全“互联网+政务服务”体系，进一步深化以“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面

3、”为主要内容的“不见面审批（服务）”改革，全面实现“3550”改革目标，加快推进审批服务便民化，力争2018年年底开办企业、不动产登记、办理施工许可、纳税、跨境贸易、获得信贷、获得用水、获得用电、获得用气等指标达到国际先进水平，开启优化营商环境高质量走在前列新征程，为“强富美高”新江苏建设作出贡献。（二）基本原则——坚持标杆引领。坚持借鉴先进经验与江苏实际相结合，以国际公认的营商环境排名靠前经济体为标杆，把企业和群众办理审批服务全流程便利度作为衡量标准，从解决突出问题入手，努力营造规范、透明、便利的营商环境。——坚

4、持问题导向。聚焦企业反映集中的办事环节痛点、堵点、难点，把疏通制度瓶颈和解决体制机制问题作为优化营商环境重点，形成政府、企业、社会共同推进构建开放型经济新体制的良性互动。——坚持改革集成。以全国推广复制“不见面审批”为契机，巩固提升优化营商环境建设成果，集成各领域改革举措，优化审批环节，形成系统化、全链条审批服务机制，使优化营商环境持续推进，各项改革举措有机衔接，推进整体性、协同性制度创新。——坚持法治思维。运用法治思维和法治方式着力破除阻碍优化营商环境的体制机制障碍，加快推进相关政策法规—47—修改完善，构建科学

5、规范、运行有效、便利快捷的审批服务体系。二、主要任务（一）推动“不见面审批”标准化、规范化1．加快推进“不见面审批”标准化建设。落实《“不见面审批”标准化指引》的要求，规范和引导行政审批实施部门依据法律法规，运用标准化原理、方法和技术，不断优化“不见面审批”流程、减少环节、缩短时限、精简材料，构建标准统一的审批服务模式；不断改进审批方式和提高审批效率，约束行政权力，规范行政行为，减少自由裁量权，建立规范统一的审批服务体系；不断推进审批服务可预期、可操作、可验证、可统计分析、可评估考核、可监测监管，形成科学合理的审批

6、服务评价机制，为行政相对人提供更透明、更便捷、更高效、更优质的审批服务。〔牵头单位：省审改办。完成时间：2018年年底前〕2．进一步规范省市县三级“不见面审批”事项清单。在市、县（市、区）政府公布“不见面审批”事项的基础上推动省级部门牵头，以条线为单位编制“不见面审批”标准化事项清单，实现事项的公布、实现的方式、基本的流程、申请的材料、办理的时限、缴纳的费用等六个方面在省市县三级实现标准统一。对法定程序没有要求必须见面的审批事项，一律列入“不见面审批”事项清单，对法定程序要求必须见面的审批事项，通过现代化信息手段可

7、以达到法律要求的，也应列入“不见面审批”事项清单，逐步做到所有行政许可事项全部实现“不见面审批”。对于“不见面审批”—47—事项，当事人可以自由选择“不见面审批”方式办理或者到政务服务大厅现场提供材料的方式办理，各审批机构不得强迫当事人只能采取“不见面”方式办理。〔牵头单位：省审改办、省政务服务办，责任单位：省级各审批职能部门，各市、县（市、区）人民政府。完成时间：2018年年底前〕3．加快“不见面审批”配套改革的协同推进。一是推进“网上办”。将“不见面审批”标准化全程无缝嵌入江苏政务服务网办事大厅系统，实现行政审

8、批标准体系与网上办事大厅审批系统有机融合。二是扩大“集中批”。在市、县（市、区）和省级以上开发区全面开展相对集中行政许可权改革，组建行政审批局，在“市场准入”“投资建设”等领域以及针对多部门联合办理的民生服务类事项，实行“一枚印章管审批”。三是推广“联合审”，完善数字化审图系统，推广淮安、南通、泰州、盐城等地联合审图经验做法，最大限度并联建设、消防、人防的审