新农村行政管理体制改革的途径

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1、新农村行政管理体制改革的途径王作荣【摘要】新农村建设对村委会的要求是既要做好新农村建设的宣传和动员工作，落实党和国家新农村建设的政策，又要组织和引导农民进行新农村建设。笔者就此探讨了新农村行政管理体制改革的途径。【关键词】新农村行政管理改革村委会要顺应形势发展的需要，满足新农村建设的要求必须要进行相应的职能转变与行体制改革。世界上很多国家的经验教训告诉我们，理念的更新是成功实现职能转变和行政体制改革的前提。因此要转变村委会职能，推进行政体制改革，首先更新村委会行政管理理念。一、转变转念，正确定位职能农村机构改革的关键在于转变农村工作者的思想意识，正确定位职能。村委会是职能

2、的载体，必须使村委会根据服务型村委会职能的需要，按照精简、统一、效能原则，使机构设置更加合理、科学、高效，这是建设服务型机构的关键所在。应以全心全意为村民想服务委宗旨，农民的日子过好了，农村富了，村委会才会被农民拥戴，才会稳固，农村的诸多问题才能较好的解决。在现代市场经济体制下，要想使我国农村脱离贫困，村委会就必须改革以往的管理模式，要以市场经济的思维来处理农村经济发展问题，要做农村经济发展的“引导员、服务员和组织者。”在建设新农村的过程中，应强化“双培双带”工程将党员培养成致富能手，将致富能手培养成党员，让致富能手进入村委会班子。农村的有些事，要放手让农民自己做，村委会

3、只要搞好服务就可以了。二、完善村委会的选举制度，加强村民自治在我国农村社会管理体制中有两种相对独立的权力：乡、镇人民政府的行政管理权和村民自治权。这两种权利构成了现阶段农村社会"乡政村治"的格局。虽然两种权力的运作法律作了清楚、明确的规定。但在实际工作中，二者又经常发生矛盾。大多数乡、镇人民政府仍把村民委员会当作自己直接的下属行政组织，以各种方式影响和控制村民委员会的活动，沿用传统的领导方法进行指挥管理。或继续控制村民委员会的人事权：或对属于村民委员会自治范围内的生产、经营等村务活动横加干涉，随意发号施令，从而压缩村民自治的空问，使村民自治在一定程度上名存实亡。因此，如何

4、让村民真正选出自己的班子、真正实现村民自治是当前农村工作的一个难点。虽然农村村民的权利意识不断增强，但大多数村民对村委会的选举不热心，参与不积极，下一步要进一步加强对村民权利意识的宣传，真正把农民的积极性调动起来，选出自己信得过的村委会班子。村委会班子的素质高低决定了农村工作的成败，村民通过选举村委会领导班子来实现对村内事物的管理，同时要明确班子成员各自的岗位职责和工作目标。对每个工作岗位进行定职、定责，明确职权范围。从村支书、村主任到村文书、各社长都重新划分职责、明确任务，做到人有事干、事有人干。同时建立新的考评机制。为了发挥村委会班子成员的积极性、主动性和创造性，要建

5、立起行之有效的考评机制。对工作业绩实行定性定量考核，把村民满意不满意、高兴不高兴作为定性考核的标准。通过科学的管理，充分调动村委会班子成员的积极性和主动性，形成争先恐后、干事业的良好局面。三、加强农村留守儿童管理。由于父母长年在外务工，留守在家由祖父母、外祖父母或其他亲戚朋友作为临时监护人，由他们照管孩子的一切，当然其中还存在家中无人看管的现象。处理好留守儿童家问题是当前农村管理工作的重要任务之一。这部分儿童主要是在那些生活条件差、监护人监护能力低的家庭。这些人群年老、体弱、文化低、见识少、负担重。他们由于家境不富有，在家得种一大家人的田地、喂养猪牛等，他们天天忙于农活，

6、根本就无暇顾及孩子了。他们仅仅对孩子煮煮饭、洗洗衣而已，特别到了农忙季节，连吃饭都顾不上，很多孩子就得自己煮饭或挨饿。许多孩子还承担起家里全部家务事，有时，连几岁地孩子也得下地干活儿。至于如何教育孩子，对于“听话”的孩子很满意，不听话的孩子只是说说而已。关心学习更无从谈起。对于孩子心里想的什么？需要什么？有什么感受？都一概不知或是根本没想到要关心。其实，这一现象在留守儿童家庭里普遍存在。他们的父母忙于挣钱，自己和祖父母忙于农活、家务，对自己的教育、成长都无人关心，使自己本应得到温暖、关爱的童年变为“早熟的大人”。   鉴于目前留守儿童群体客观存在的现实，我们建议近期解决留

7、守儿童问题应该从下面几个方面采取措施：   1、建立健全留守儿童工作机制。关爱留守儿童工作是全社会的一项系统工程，需要全社会的参与和努力。建立以市、县（市、区）、乡（镇）政府为主相关部门共同参与的工作责任制，县（市）、乡（镇）政府成立“关爱留守儿童工作”领导小组，制定“关爱留守儿童工作”行动计划和具体措施，实行属地管理为住的原则，将留守儿童工作纳入对县（市、区）、乡（镇）政府全年工作考核目标，形成政府、学校、社区、家庭、邻里多方协同推进的工作格局。   2、完善和落实相关法律政策，保证农民工子弟在工作地享有同等受教育权益。各级