促进农村集体土地合理流转有效措施的探讨

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1、促进农村集体土地合理流转有效措施的探讨摘要：随着我国经济持续高速发展，农村劳动力转移人数逐年增加，承包地被不少农民视为“负担”，大量土地因此撂荒。因此，让土地流转到愿意种田的人手中，就成了解决土地撂荒危机的必然选择。本文针对农村土地流转中遇到的实际问题及促进农村集体土地合理流转中的有效措施，做简单的探讨。　　关键词：农村集体土地土地流转建议措施　　　　1.引言　　同样一块土地，是用来种植粮食还是用来建设厂房，其产生的价值天地之别。进入市场流转后的农村土地，形成巨大的增值利益。这个利益如何在国家、集体和农民之间合理分配，是土地

2、管理部门、专家学者必须慎重研究的问题。在农村，集体所有的土地要进入市场，或通过转变用途获得增值，只有一种途径，即将集体土地征收为国有土地。但恰恰在征地过程中，农民的土地财产权益有可能受到集体性的侵害。无论是集体经济组织还是农民，都不愿意通过征地将集体土地转为国有。因此，各地就出现了各种自发的土地流转。　　2.土地流转存在的一些问题　　农村土地流转作为家庭承包经营制度的一种行之有效的实现形式，实践也证明了它有效提高了土地的经济效益，促进了农村生产力的发展。目前农村集体土地只有两种情况可以合法流转：一是农村集体经济组织以土地使用

3、权入股、联营等形式共同举办企业；二是乡镇企业因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移。　　2.1土地强制流转损害了农民利益。近年来，随着农业产业化经营的兴起和农村劳动力转移的推进，土地使用权流转从幕后走向前台，并且速度明显加快，但存在不少违背农民意愿，损害农民利益的问题，如有的随便改变土地的承包关系；有的把土地使用权流转作为增加乡村财政或集体收入的措施；有的用行政手段将农户的承包土地转租给企业经营，严重影响了农民正常生产和生活；有的为了降低开发成本，更多地招商引资，借土地流转之名，随意改变土地的农业用途，并强迫农民长时间

4、、低价出让土地经营权。这些问题如不加以纠正，将引发许多矛盾，甚至动摇农村基本经济制度。　　2.2土地流转机制不健全。目前的土地流转大多处于自发和无序状态，往往相互之间的转包、转让以口头协议的形式进行，口头合同稳定性差，双方利益无法收到法律保护，不便于管理，而且也为以后产生不必要的纠纷留下了隐患。口头协议的随意性造成接包方缺乏长期经营的打算，舍不得增加投入，积极性不高。　　2.3社会保障的欠缺制约着土地流转。当前农村的社会保障机制尚未形成，决定了农民不能轻易离开土地，农民把土地作为命根子看待。认为有了土地生活就有退路，生活就有

5、了保障，即使外出打工赚不到钱了还可以回来种田，心里踏实。他们始终是惦恋土地的，将来还依靠土地养老。　　2.4土地流转价格低廉制约着土地流转。当前虽然政策允许土地有偿流转，但是土地流转的价格极低，许多地方不仅出现了土地自然生产、撂田抛荒，甚至出现了农民为了甩掉土地，倒贴一定的费用现象。许多农民为了外出打工，自愿将田地送与别人种植。也有一部分政策原因，制约了土地的流转。　　3.促进农村集体土地合理流转的建议　　在稳定家庭承包经营制度的基础上，要按照《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》要求，落实《农村土地承包法》，积

6、极引导和规范土地流转，不断探索创新，促进其健康发展。　　3.1在继续稳定家庭承包经营责任制的基础上，促进农村土地的合理流转。十一届三中全会以来的实践证明，家庭承包经营责任制是适合国情的有中国特色的农业发展模式，必须继续稳定并使之进一步发展完善。在改变土地流转过程中，各地应当根据不同地区生产力发展状况，加大政府的财政转移支付力度，保证贫困地区农民能够分享社会进步和财富的增加所带来的福利。　　3.2土地流转要坚持“自愿、有偿、依法、规范”的基本原则。首先，是群众自愿的原则。土地是否流转，以哪种形式流转，应用农户自主决定。即使乡村

7、操作的土地流转，也要尊重农民意愿，不能靠行政手段强行流转。其次，是平等协商、有偿流转的原则。土地流转的转包费、租金等应由农户与受让方或承租方平等协商确定，乡镇不得干预。其流转收益应归农户所有，乡镇不得截留。　　3.3逐步建立农村社会保障制度。在土地流转过程中，国家应当考虑征收土地资源税或者设立土地基金，用于建立社会保障制度。由于土地依然是大部分农民就业、生存保障和社会福利的唯一依靠，因此承包土地无法向利润最大化方向流动。所以，进行土地使用权流转机制创新，就要积极而稳定地推进农村社会保障制度改革，逐步将农村的社会保障由依靠承包

8、地转为依靠社会和制度，采取“因地制宜，量力而行，形式多样，农民自愿”的原则，多渠道、多层次、多方式地兴办养老、医疗、生育、伤残等保险。通过建立“承包地加个人账户”的双重社会保障制度，积累社会保障基金，在积累一定的资金后，承包地的保障体制逐步退出，还土地以正常的生产要素性质，尽可能地发挥土地