国库集中支付制度与财政支出管理体制关系

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1、国库集中支付制度与财政支出管理体制关系财政国库管理制度是预算执行的根本性制度，在政府财政收支管理中起着关键性的作用。改革开放以来，我国财税体制进行过一系列改革，但重点是调整分配关系和改革分配体制，主要完成了财政“收”的部分，而同等重要的“支”的改革尚待进行，导致财政支出体制改革落后于整个财政体制改革。财政支出管理体制改革主要包括三个主要组成部分：改革预算编制，建立国库集中收付制度，推行政府采购制度。从财政预算管理的全过程来看，预算编制和审批一旦完成以后，预算执行过程的控制以及预算执行的结果就几乎完全依赖于一个良好的国库制度，也就是通常所说的“良好的国库制度是良好的财政预算

2、管理的一半”。由于支出改革的滞后，极大地阻碍了财政管理体制改革的平衡，造成预算执行不规范，财政监督管理弱化，财政支出管理中存在的十分突出。因此，改革现行国库管理分散支付制度为与公共财政相适应的国库集中支付制度，是当前财政部门进一步深化财政体制改革的必然要求。　　一、国库集中支付制度与财政支出管理体制关系财政国库管理制度是预算执行的根本性制度，在政府财政收支管理中起着关键性的作用。改革开放以来，我国财税体制进行过一系列改革，但重点是调整分配关系和改革分配体制，主要完成了财政“收”的部分，而同等重要的“支”的改革尚待进行，导致财政支出体制改革落后于整个财政体制改革。财政支出管

3、理体制改革主要包括三个主要组成部分：改革预算编制，建立国库集中收付制度，推行政府采购制度。从财政预算管理的全过程来看，预算编制和审批一旦完成以后，预算执行过程的控制以及预算执行的结果就几乎完全依赖于一个良好的国库制度，也就是通常所说的“良好的国库制度是良好的财政预算管理的一半”。由于支出改革的滞后，极大地阻碍了财政管理体制改革的平衡，造成预算执行不规范，财政监督管理弱化，财政支出管理中存在的十分突出。因此，改革现行国库管理分散支付制度为与公共财政相适应的国库集中支付制度，是当前财政部门进一步深化财政体制改革的必然要求。　　一、国库集中支付制度与财政支出管理体制关系财政国库

4、管理制度是预算执行的根本性制度，在政府财政收支管理中起着关键性的作用。改革开放以来，我国财税体制进行过一系列改革，但重点是调整分配关系和改革分配体制，主要完成了财政“收”的部分，而同等重要的“支”的改革尚待进行，导致财政支出体制改革落后于整个财政体制改革。财政支出管理体制改革主要包括三个主要组成部分：改革预算编制，建立国库集中收付制度，推行政府采购制度。从财政预算管理的全过程来看，预算编制和审批一旦完成以后，预算执行过程的控制以及预算执行的结果就几乎完全依赖于一个良好的国库制度，也就是通常所说的“良好的国库制度是良好的财政预算管理的一半”。由于支出改革的滞后，极大地阻碍了

5、财政管理体制改革的平衡，造成预算执行不规范，财政监督管理弱化，财政支出管理中存在的十分突出。因此，改革现行国库管理分散支付制度为与公共财政相适应的国库集中支付制度，是当前财政部门进一步深化财政体制改革的必然要求。　　一、国库集中支付制度与财政支出管理体制关系财政国库管理制度是预算执行的根本性制度，在政府财政收支管理中起着关键性的作用。改革开放以来，我国财税体制进行过一系列改革，但重点是调整分配关系和改革分配体制，主要完成了财政“收”的部分，而同等重要的“支”的改革尚待进行，导致财政支出体制改革落后于整个财政体制改革。财政支出管理体制改革主要包括三个主要组成部分：改革预算编

6、制，建立国库集中收付制度，推行政府采购制度。从财政预算管理的全过程来看，预算编制和审批一旦完成以后，预算执行过程的控制以及预算执行的结果就几乎完全依赖于一个良好的国库制度，也就是通常所说的“良好的国库制度是良好的财政预算管理的一半”。由于支出改革的滞后，极大地阻碍了财政管理体制改革的平衡，造成预算执行不规范，财政监督管理弱化，财政支出管理中存在的十分突出。因此，改革现行国库管理分散支付制度为与公共财政相适应的国库集中支付制度，是当前财政部门进一步深化财政体制改革的必然要求。　　一、现行国库支付制度中存在的主要问题　　目前我国实行的是分散支付制度，也就是将预算确定的各部门和

7、各单位年度支出总额按期拨付到各部门或单位在银行开立的账户，由其自主使用。这种在传统体制下形成的财政国库管理制度及运作方式，弊端十分明显：　　一是预算单位账户管理混乱。由于现行国库管理制度实行的是以预算单位设立多重存款账户为基础的分级分散收付制度，财政支出通过财政部门和用款单位各自开设的存款账户层层拨付，重复和分散设置账户，导致财政收支活动透明度不高，不利于对其实施有效管理和全面监督。　　二是支出过程脱离财政监督。预算资金一经拨付给了部门和单位，就脱离了财政监督，财政部门只能依赖各支出部门的财务报告进行事后审查监督，不能及时发现