有关如何开展投资效益审计

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1、有关如何开展投资效益审计　审计署《2003年至2007年审计发展规划》中明确提出，审计机关应“积极开展效益审计，促进进步财政资金的治理水平和使用效益，争取到2007年投进效益审计的气力占整个审计气力的一半左右”。投资审计同样必须适应这一要求，逐步实现由传统的财政、财务收支审计向经济效益转移。本文就投资效益审计的内容和方法作如下探索。　　一、投资效益审计的内容　　投资效益是指在投资活动中所消耗或占用的活劳动和物化劳动和所获得的有用效果的比较，也就是投资活动中所耗和所得的关系。投资效益审计是指对投资活动所耗和所得进行监视、评价和建议的活

2、动。基于这一概念，投资效益审计的内容应包括：　　(一)审查建设项目立项决策的正确性。以前审计发现，有些项目可行性探究论证不充分，地质勘探不详，存在应付、走过场现象，可行性探究报告审批不负责任，决策草率，主座意志严重，直接导致项目布局不公道，或者污染严重，破坏环境，经济效益低下，损失浪费惊人。因此，投资效益审计必须首先对建设项目立项决策进行审计，内容包括审查勘探设计单位的资质、拟建规模是否科学公道、项目选址是否满足城市规划和环境保护的要求、项目论证是否切实可行等。　　(二)审查建设项目概算。建设项目概算是在可行性探究报告批准的投资估算

3、框架内，编制项目从筹建至竣工所需用度的重要文件，是控制和确定工程造价的依据。审查概算包括审查概算的编制和执行两个方面，其主要内容一般包括：　　1.审查建筑安装工程用度。　　2.审查设备用度。　　3.审查工程包括土地、青苗补偿费、拆迁安置补助费、建设单位治理费、勘测设计费、办公及生活家具购置费、探究试验费、生产职工培训费、联合试运转费、建设期贷款利息等用度在内的其他用度。　　4.审查概算的执行情况。　　(三)审查建设资金使用的合规性和有效性。建设资金的运用贯串于建设项目从筹建至竣工的全过程，管好用好建设资金对于进步投资效益具有十分重要

4、的功能。因此，对建设资金使用的审计应以资金流程为主线，从项目立项至竣工诸环节资金的治理使用方面进手，其主要内容一般包括：　　1.审查建设资金是否符合专款专用的原则，有无挪用资金的新题目。　　2.审查各种债权是否真实合规，有无不公道的资金占用。　　3.审查建设支出是否真实，有无虚列支出后转移资金的新题目。　　4.审查工程结算是否合规，有无多计多付工程款的新题目。　　5.审查工程专家咨询费、业务活动费、广告费、赞助费等是否真实合规，有无贸易贿赂新题目。　　6.审查内部收款收据存根是否列进了财务帐，有无基建收进等各种收进不进账，形成帐外资

5、金的新题目。　　(四)审查建设工期和达到设计能力的公道性。建设项目的工期分为设计公道工期和实际工期，达到设计生产能力的年限也分为设计年限和实际年限。在保证建设质量的前期下，实际工期越短则投资效益越高，同样，在保证产品质量的前期下，实际达到生产能力的年限越短则投资效益越高。因此对已竣工的建设项目应审查以下四个方面的内容：　　1.通过设计工期和实际工期和设计达产年限和实际达产年限的对比分析，评价建设速度和建设质量对投资效益的影响程度。　　2.通过设计概算和实际完成投资额、建设本钱和单位生产能力投资的对比分析，评价工程造价的高低。　　3.

6、通过可研和实际的投资回收期、财务净现值、内部收益率等经济指标的对比分析，评价项目建成投产后的获利能力大小。　　4.通过现金流量分析，评价项目偿债还款能力。　　二、投资效益审计的指标　　投资效益审计和投资财务收支审计不同，涉及面广，难度大，又比较复杂。因此，投资效益审计除应用投资财务收支审计的方法外，还应建立一套科学适用的审计指标体系，通过定量和定性分析，得出比较正确的结论。投资效益审计针对不同的审计内容应主要设立以下指标考核：　　(一)建设速度审计　　由于在保证质量的条件下，加快项目建设速度，快速形成生产能力，就能加速资金周转，进步

7、投资效益。因此，对建设速度的审计应设立建设工期和达到设计能力两个指标考核：　　1.建设工期审计指标。建设工期是指建设项目或单项工程从开工建设至建成投产为止所经历的时间，分为设计定额工期和实际建设工期，审计中应将这两个指标对比：　　　　　　　　　　竣工建设项目实际工期建设项目定额工期率=－－－－－－－－×100%　　　　　　　　　　　竣工建设项目设计定额工期　　　　　　　　　　　　竣工各单项工程实际工期单项工程定额工期率=－－－－－－－－×100%　　　　　　　　　　　　　　　　竣工各单项工程设计定额工期　　通过这两个指标的对比，可以

8、得出建设项目或单项工程是提前建成，还是延期建成，并分析其原因，提出审计建议。　　2.达到生产能力年限的审计。达到设计生产能力年限是指建设项目或单项工程从投产至达到设计生产能力为止所经历的时间。由于在达到设计生产能力之前，产品产量、质量