政绩评价视域下的文化改革成效指标体系探论

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1、政绩评价视域下的文化改革成效指标体系探论摘要：政绩评价作为相关评价主体的判断，其科学性取决于对政绩主体正当需要的把握。而政绩主体的正当需要有些是显现于外，有些则是深藏于内，文化需要作为政绩主体的正当需要往往隐藏于内，难以有效把握。十七届六中全会将文化改革成效指标纳入科学发展考核评价体系，是对政绩主体正当需要把握的深化，拓展了政绩评价的新领域。　　关键词：政绩评价；文化改革成效；指标体系；科学性　　：G122文献标志码：A：1002-7408（2012）011-0080-03　　中国共产党第十七届中央委员会第六次会议提出将文化改革发展成效纳入科学发展考核评价体系。这是我国继GDP指

2、标、可持续发展指标、行政执行成本指标、幸福指数等考核指标后，首次将文化指标纳入社会发展评价范围。这表明我国对政绩主体需要的把握和判断，已经达到了较高的层面，标志着政绩评价进入了一个新境界。　　一、政绩评价的双重尺度　　政绩评价是一种以把握领导集体价值为目的的认识活动，是政绩评价主体的一种主观判断。虽然政绩评价具有主观性，但这并不意味着政绩评价就是政绩评价主体的一种主观态度的随意表达，否则它的科学性就会大打折扣。科学的政绩评价一定要遵循两个尺度，即合规律与合目的的统一，也就是马克思所说的物的尺度与人的尺度。物的尺度主要表现为遵循规律，人的尺度主要是满足人的需要。具体体现在以下两个方

3、面：　　第一，政绩评价指标的科学性。政绩评价指标的科学性受多种因素的影响，首先，取决于对政绩主体需要的把握程度。如果政绩评价指标的设定与政绩主体需要完全背离，那么政绩评价就是“假概念”、“伪判断”，政绩评价指标科学性的前提一定是基于对政绩主体需要的把握，做不到这一点，就不能制定出科学的政绩评价标准。其次，政绩评价指标的制定一定是建立在对政绩主体需要性质分析的基础上。政绩主体需要的构成包括两个层面，即政绩主体主观上的想要与政绩主客间实际存在的匮乏状态。政绩主体需要的这两个层面未必都是正当合理的，政绩主体正当需要与政绩主体对正当需要的心理反映是有距离的。因为二者之间存在距离，所以才有

4、必要对政绩主体需要的结构、性质及满足方式进行研究，而做到这些，是需要理性分析的。再次，科学的政绩评价指标取决于对政绩客体特性的把握。如果一味强调政绩主体的需要，而忽视政绩客体的生理、心理规律，那么政绩评价就难以实现合目的与合规律的统一。总之，政绩评价指标设计的科学性与否，对政绩评价活动的成功与否起着非常重要的作用。若政绩评价指标错误，那么政绩评价结果必然会发生偏差；若政绩评价指标不明确，则政绩评价结果会自相矛盾；若政绩评价指标缺失，则政绩评价就成为政绩评价主体主观意志的随意表达，政绩评价就会成为一个伪概念。　　第二，设立正确的政绩评价主体。政绩评价主体是运用政绩评价标准对领导干部

5、的职业行为进行评价的人或群体。如果政绩评价主体本身又是政绩客体，就会出现自己评价自己的状况，那么即使政绩评价标准科学，也很难实现科学的政绩评价。正确的政绩评价主体的设置应遵循政绩评价主体与政绩主体一致的原则以及政绩评价主体相对独立的原则。总之，政绩评价的科学与否取决于政绩评价主体的设置及政绩评价指标的制定，其中，政绩评价指标更为重要，因为政绩评价指标是整个政绩评价活动的核心，是制约政绩评价结果的直接依据。　　二、文化改革成效指标的提出　　政绩评价指标的确立意义重大，它关乎社会发展的方向，影响着社会发展的进程。因此，政绩评价指标的制定一定要遵循科学的原则，要有其客观依据，而这个客观

6、依据就是政绩主体的正当需要。政绩主体的需要是一个复杂系统，有显性需要和隐性需要之分、正当需要和不正当需要之别、优势需要和非优势需要之差、长远需要和目前需要之异。那些不正当的、不合理的、虚假的政绩主体需要是不应成为政绩评价指标制定的依据的，否则社会发展的价值导向就会出现错误，广大民众的价值取向就会出现偏差。因此能够成为政绩评价指标客观依据的一定是政绩主体的正当需要，而这个正当需要不管它是显性的还是隐性的、优势的还是非优势的、长远的还是目前的，只要它是政绩主体的正当需要，都应该成为政绩评价指标制定的客观依据。文化改革成效成为政绩评价的新视角是由当代我国政绩主体需要决定的。政绩主体摘要

7、：政绩评价作为相关评价主体的判断，其科学性取决于对政绩主体正当需要的把握。而政绩主体的正当需要有些是显现于外，有些则是深藏于内，文化需要作为政绩主体的正当需要往往隐藏于内，难以有效把握。十七届六中全会将文化改革成效指标纳入科学发展考核评价体系，是对政绩主体正当需要把握的深化，拓展了政绩评价的新领域。　　关键词：政绩评价；文化改革成效；指标体系；科学性　　：G122文献标志码：A：1002-7408（2012）011-0080-03　　中国共产党第十七届中央委员会第六次会议提出将文