农民工的社会保障问题研究

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1、农民工的社会保障问题研究　　摘农民工的社会保障问题研究　　摘农民工的社会保障问题研究　　摘农民工的社会保障问题研究　　摘要：中国社会发展和劳动政策不同步逐渐已成为威胁到劳资关系甚至最终威胁到中国市场转型可持续性发展的一个十分严重的问题。未来中国民营企业进一步发展的主要制约因素就是缺乏对农民工进行全面的社会保护。农民工占据了民营企业相当大的劳动力份额，但是他们中的许多人并没有享受到像城镇居民那样的社会保障权利。政府已经开始通过一系列的措施，如农村医疗保险的建立等办法来解决这一问题，但是笔者认为，要想真正解决这一问题还必须进行一些制度上的改革。　　关键词：农民工;社会保障权利;民营企业　　

2、一、引言　　在中国的工业化和城市化的进程中，来自农村的劳动力源源不断的涌向城市从事非农工作，农民工的数量逐年增加。然而，据有关部门的统计，这一庞大的农民工群体中仅有不超过20%的人是有基本社会保障制度的。众所周知，长期以来中国的社会保障制度都是为了在国营企业中长期工作的城镇居民所设计的，虽然近年来《劳动法》以及《劳动合同法》的颁布与实施在一定程度上加强了对农民工的劳动权利以及社会保障权利的保护，但是现实情况确是一方面大多数农民工仍然处于短期的、临时性的雇佣状态;另一方面因为政府没有强制性的要求企业给农民工提供社会保障服务，因此大多数的民营企业拒绝为农民工缴纳社会保障费用，导致了现实的情

3、况仍然是绝大多数的农民工都没有被基本的社会保障制度所覆盖。而建立一个有效的社会保障制度不仅有利于保护农民，使其能应对各种社会风险，同时它也将有利于维持民营企业稳定的就业资源，帮助他们积累人力资本、增强企业自主创新能力。从长远来看，农民工社会保障权益的保护和加强将有助于中国构建一个更加和谐的社会。　　二、当前农民工的社会保障现状及基本类型　　(一)农民工社会保障现状　　根据有关部门的调查，许多公司都不愿意为他们的农民工缴纳社会保险费或者只是象征性地为农民工缴纳社会保险费，而即便是在政府直接对企业施压的情况下，一些企业仍然通过少报符合条件的员工人数和虚报劳动者工资的方法来规避社会保险金的缴

4、纳。还有一些企业根本无法为其雇佣的所有农民工缴纳社会保险费用。因为农民工的流动性大，这些企业无法清楚的统计出他们所雇佣的所有农民工人员。在这种情况下，企业无法为某些农民工支付保险费的情况就并不罕见。虽然也有一些民营企业完全按照规定对其雇佣的农民工缴纳社会保障费用，但是对农民工来说转换工作岗位比转移他们的社会保险账户容易，再加上他们对未来就业前景的不确定性，导致很多农民工再换工作时就注销了其在原先单位的社会保险账户，而取出其社会保障账户内的现金收益。这样一来，也就使得政府机构来管理各个农民工的社会保障账户变得特别困难。综上所述，现今对农民工的社会保障情况还是不容乐观的，大多数农民工依然漂

5、泊的社会保障体系之外。　　(二)农民工社会保障的基本类型　　原则上讲，被企业正式雇佣的农民工应该被涵盖在城镇职工的基本社会保障制度之中。但事实情况是，绝大多数的农民工是被非正式雇佣的，而在非正规雇佣的情况下是没有保护他们社会保障权利的相关规定的。已经被社会保障制度所涵盖的农民工大多局限于已经独立建立了自己的社会保障制度的少数省市。根据研究，这些省市的对农民工的社会保障可以分为三种类型。　　1.从属于城镇职工的基本社会保障制度型　　尽管各地区可能略有不同，但在这种形式下的社会保障制度的结构基本上是相同的两个农民工与城镇居民员工享有相同的保险权利，即享有同样标准的养老金保险，医疗保险，失业

6、保险，工伤保险和生育保险。在大多数发达地方，如深圳，农民工的社会保障安排就属于这一类型。　　2.新型社会保险型　　这种类型的典型地方是上海。即单独为农民工建立综合的社会保险制度。使用此类型的地方还有江西省以及成都。他们目前都已为“非城市户籍”的工人提供了一个全面的社会保障体系。中国东北城市大连也建立了一项针对农民工的全新的综合性保险制度。　　3.农村社会养老保险型　　这种类型是让农民工加入到当地农村的养老保险制度中。根据调查，江苏省南部的乡镇和村办企业中的绝大多数员工是农民工。他们中的大多数不属于城镇企业职工社会保障体系，但他们已经加入了当地的农村养老保险制度。然而，近年来随着经济发展

7、和城市化进程的加快，很多在当地的乡镇企业中的农民工已不再满足仅享有农村养老保险。　　三、当前农民工的社会保障制度存在的缺陷　　(一)差别性的户籍政策　　中国的农民工在城市和农村的地位可以用“经济接纳，但社会排斥”来概括。其根本性原因是自新中国成立以来，我国一直奉行着“城乡分离”的政策。而由于户籍制度的限制，历来中国市场上的劳动力流动是较少的。而目前中国的工业化进程并未与城市化的程度相一致，中国的城市和农村地区的社会经济发展速度也不同。因此农村劳