山东煤铁金矿产资源开发利用水平

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1、山东省煤铁金矿产资源开发利用水平调查评估试点工作实施方案山东省国土资源厅2017年12月目录一、任务来源1二、目的意义1三、思路目标2四、工作内容3五、工作流程4六、进度安排7七、保障措施10八、提交成果11附表1：12附表2：13一、任务来源《国土资源办公厅关于印发<矿产资源开发利用水平调查评估试点工作办法>的通知》（国土资厅发〔2017〕33号）部署安排，我省被选定为试点省份之一，试点矿种为煤、铁、金。为切实做好矿产资源开发利用水平调查评估试点工作，制定本实施方案。二、目的意义（一）开展矿产资源开发利用水平调查评估是加快推进矿产开

2、发领域生态文明建设的重大举措。2015年9月，《生态文明体制改革总体方案》将健全矿产资源开发利用管理制度作为重要内容，要求建立矿产资源开发利用水平调查评估制度。2016年3月，国家十三五规划纲要提出加强矿产资源全过程节约和管理，推动资源利用方式根本转变，大幅提高资源利用综合效益。开展矿产资源开发利用水平调查评估，健全完善评估指标体系，对加快转变矿业发展方式，提高资源保障能力，加快推进矿产开发领域生态文明建设具有重要意义。（二）开展矿产资源开发利用水平调查评估是促进矿业转型发展的重要基础性工作。当前，我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段

3、，能源资源需求仍将保持高位运行，矿业转型发展和资源保障的任务十分艰巨。面对新形势新要求，通过开展开发利用水平调查评估14，淘汰落后产能，促进产业转型升级，努力构建节约集约、绿色高效的发展模式，是实现资源效益、经济效益、社会效益和生态效益有机统一的前提和基础。（三）开展矿产资源开发利用水平调查评估是强化矿产资源全面节约和高效利用管理的有力抓手。矿产资源开发利用调查评估制度化和常态化是加强矿产资源规划和合理开发利用管理、提高“三率”水平的重要保障，是强化科学管理、有针对性的制定相关政策和措施的重要依据，也是加强矿产开发事中事后监管的重要手

4、段。（四）开展矿产资源开发利用水平调查评估是提升企业科技创新内生动力的客观需求。随着经济社会发展和科学技术进步，我省矿业科技水平有了明显提高。但是省内矿山数量多，技术发展很不平衡，机械化、科技化水平总体不高。因此，需要围绕采矿、选矿和综合利用的重点环节，建成调查评估常态化、科学化、标准化和差别化的开发利用水平调查评估制度，有利于建立先进技术研发推广平台，科学制定相应政策措施，形成有效的激励约束机制，提升矿山企业科技创新内生动力。三、思路目标总体思路：以矿产资源全面节约和高效利用为目标，以矿业权人勘查开采信息公开公示为基础，调查、核查我

5、省煤、铁、金矿产资源开发利用现状，形成有效的核查工作体系；14科学评价不同矿种、不同矿山、不同地区资源开发利用水平，健全完善评估指标体系和评估方法；梳理调查采选、综合利用先进适用技术，形成煤、铁、金先进适用技术目录；研究评价现行政策激励措施的有效性，提出措施建议，构建激励约束机制。在此基础上，总结试点做法、经验，形成试点工作总结报告，为全国试点工作总结和起草《矿产资源开发利用水平调查评估办法》提供依据，以推动矿产资源利用方式根本转变，促进生态文明建设。工作目标：通过试点，进一步总结“三率”调查办法、程序、考核、评估、验收等工作，形成一

6、套调查评估工作体系。着力研究矿产资源开发利用水平调查评估内容、方式、指标、标准等关键问题，初步建立调查评估技术标准和评估方法。梳理调查煤、铁、金采选、综合利用先进适用技术，形成先进适用技术目录。研究调查评估与信息公示、“三率”指标管理等工作的联动机制，提出涵盖经济、技术、财税、资源等方面的激励约束政策措施。四、工作内容（一）煤、铁、金开发利用水平调查。抓住采选和综合利用关键环节，以开采回采率、选矿回收率和综合利用率（以下简称“三率”）为调查重点，建立科学可行的调查方法和程序，明确调查范围，突出重点指标，定期掌握矿产资源开发利用现状。1

7、4围绕反映矿产资源开发利用水平的关键指标，重点了解年度消耗（采出和损失）、保有的矿产资源储量，“三率”指标情况，矿产品的产量、质量，尾矿、废石堆存利用等数据信息，达到查清矿产资源开发利用现状的目的。（二）评估开发利用水平。评估工作以“三率”指标为重点，立足实际，按照调查结果和评估指标，对不同矿山、不同矿种、不同地区的矿产资源开发利用水平进行综合评估，确定开发利用水平高低。同时，评估指标、评估方法、评估流程也需要通过试点加以完善。（三）完善激励约束机制。认真梳理评估现有激励约束政策措施，研究调查评估与信息公示、“三率”指标管理等工作的联

8、动机制，提出激励约束政策措施建议，完善激励约束机制。适时公开调查评估结果，发布“先进名单”和“不达标名单”。进入“先进名单”的，优先支持；列入“不达标名单”的，通过通报、约谈、纳入异常名录或严重违法名单等方式，按照规定督