从“一主两翼”到“富民强县

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1、从“一主两翼”到“富民强县【摘要】发展离不开科学谋划和英明决策，本文旨在通过对改革开放以来南郑战略决策与发展思路的回顾，客观再现南郑发展历程，为深化县情认识、加快县域发展，提供参考借鉴。　　【关键词】“一主两翼”；南郑县；“富民强县”战略　　一、战略决策与发展思路概述　　改革开放以来，南郑历史上重大战略决策与发展思路主要有七次，概述如下：　　（一）“一主两翼”战略　　1984年，按照中央调整农村产业结构的要求，南郑县委在广泛调研基础上形成了一致意见，认为粮食生产非常重要，必须坚持不懈地抓紧抓好，力求稳定增长，但要揭掉贫穷落后帽子，又必须冲破传统农业格局，通过大力发展多种经营

2、和乡镇企业来推进农村商品生产，使人民群众富裕起来。于是，县委确定了“一主两翼”的战略格局，“一主”就是紧紧抓住粮食这个主体、这个基础，“两翼”就是大力发展多种经营和乡镇企业。这一发展战略确定以后，全县各级分阶段，突出重点，一步一个脚印地进行了探索，先后推广了水稻和玉米杂交粮种、“两段育秧”、水稻配方施肥、规范化栽培和地膜玉米及育苗移栽，粮食生产大幅提高；在乡镇企业上，全县乡（镇）、村、组层层办企业，乡村集体企业有了很大发展。至1986年，全县生产总值、工业总产值、农业总产值、固定资产投资、财政总收入、农民人均纯收入等经济指标分别达到2.5亿元、1.28亿元、1.83亿元、0

3、.12亿元、0.16亿元、315元，年均增长分别为10.5%、27.7%、14.2%、73.2%、6.9%、11.36%。　　（二）富民富县战略　　1986年，按照温州模式的思路，南郑县委提出了“寓富县于富民之中”的指导思想，要求把富民摆在首位，把富县与富民统一起来，因地制宜，灵活变通，大力发展家庭工副业和家庭多种经营，加快富民步伐，以富民促富县。全县上下齐动员，引导干部群众在“富”字上大做文章，将农村工作重点转移到大办个户、联户企业上，各类专业村迅速崛起，创立了一条融苏南、温州经验为一体，具有南郑特色的农村商品生产新路子。至1993年，全县生产总值、工业总产值、农业总产值

4、、固定资产投资、财政总收入、农民人均纯收入等经济指标分别达到14.84亿元、13.07亿元、7.45亿元、2.18亿元、3.66亿元、801元，年均增长分别为17.9%、39.1%、13%、51.3%、56.4%、14.3%。　　（三）“五个转移”战略　　1993年，南郑县委作出了“由富民富县到富民强县战略转移”的决策，提出了“实现五个转移”：由以计划经济为主转移到以市场经济为主，由较为封闭的自我发展经济转移到扩大开放、突出发展外向型经济，由偏重依靠大量财力、人力的投入发展经济转移到依靠科技进步、提高劳动者素质，由偏重国有经济和一、二产业发展转移到多种经济成分和各产业全面发

5、展，由比较缓慢的常规发展转移到高速、高效、跳跃式发展；“强化一个基础”：强化农业的基础地位；突出“四个加速”：加速发展乡镇企业、县办工业、第三产业和个体私营企业；提高“三个比重”：提高第三产业占国民生产总值的比重、科技因素在经济增长中的比重、出口创汇占工农业总产值的比重；达到“两个提前”：提前两年完成八五计划，提前三年实现第二步翻翻目标的富民强县基本框架。至1996年，全县生产总值、工业总产值、农业总产值、固定资产投资、财政总收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入等经济指标分别达到19.5亿元、17.39亿元、9.23亿元、1.62亿元、4.31亿元（其中地方财政收入0.

6、76亿元）、3131元、1172元，年均增长分别为7.7%、9.6%、-6.9%、-9.4%、5.6%、20.2%、14.3%。　　（四）二次创业战略　　1997年，南郑县委提出了二次创业战略，核心内容是：实施四富战略（富县、富乡镇、富村、富民），推进五路兴财（壮大南郑烟厂，带动相关产业；实施利税过百万元战略，从县办工业企业中培植一批骨干财源；坚持大发展与大提高并重，实现乡镇企业的良性发展；大力发展多种经营骨干项目，积极培育主导产业；以旅游业为龙头，大力发展第三产业和个体私营经济），营造六种环境（思想环境、政策环境、组织环境、社会环境、生态环境、硬件环境），建设八大工程（支

7、柱工程、形象工程、楷模工程、繁荣工程、奠基工程、容貌工程、为民工程、平安工程）。至2002年，全县生产总值、工业总产值、农业总产值、固定资产投资、财政总收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入等经济指标【摘要】发展离不开科学谋划和英明决策，本文旨在通过对改革开放以来南郑战略决策与发展思路的回顾，客观再现南郑发展历程，为深化县情认识、加快县域发展，提供参考借鉴。　　【关键词】“一主两翼”；南郑县；“富民强县”战略　　一、战略决策与发展思路概述　　改革开放以来，南郑历史上重大战略决策与发展思路主要有七次，概述如下：