中办国办：办案人员侵吞挪用涉案财物按贪污追责

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1、中办国办：办案人员侵吞挪用涉案财物按贪污追责文／李娜袁定波随意扩大查封、扣押、冻结的范围，贪污、丢失、损坏、截留、挪用、私分赃款赃物，应当解除查封、扣押、冻结而不解除，该返还被害人的没有及时返还……近年来，司法不公、贪赃枉法等突出问题，就发生在刑事诉讼涉案财物处置过程中，老百姓对此颇有怨言。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见》，通过八大改革举措勒紧涉案财物处置“紧箍咒”，在社会上引发强烈反响。多位法律理论界和实务界专家接受记者采访时认为，意见真正实现给涉案财物“上保险”，有利于实现依法惩治犯罪和切实保障人权的协调统一，有利于保障执法办案工

2、作顺利进行，有利于保证公正司法、提高司法公信力。规范查扣冻不得随意处置“走，去买两包烟吧！”几年前的一个晚上，两位民警在众目睽睽之下，当场砸了巡逻检查时收缴的老虎机，拿走里面的52元钱。这是发生在福建省福州市的一个真实案例。中国社会科学院法学研究所研究员熊秋红告诉记者，我国刑法、刑事诉讼法虽然对涉案财物处置都有规定，也出台了不少司法解释和规范性文件，但目前涉案财物处置随意性较大。“办案机关在进行查封、扣押、冻结等程序时，由于相关法律法规存在模糊性等原因，决定哪些属于涉案财物、采取相应措施的时间等受制约性程度较低，容易导致权力滥用等问题，尤其是公安机关等插手民事纠纷案件更为明显。”中国人民

3、大学法学院教授陈卫东直言。“两办”意见针对涉案财物处置随意性大的问题，进一步规范了涉案财物查封、扣押、冻结程序。严禁在立案之前查封、扣押、冻结财物；不得查封、扣押、冻结与案件无关的财物；查封、扣押、冻结涉案财物，应当为犯罪嫌疑人、被告人及其所抚养的亲属保留必需的生活费用和物品，减少对涉案单位正常办公、生产、经营等活动的影响；经查明确实与案件无关的，应当在3日内予以解除、退还。熊秋红认为，这些规定进一步明确了涉案财物的定义、认定标准和范围，有利于增强公安司法机关执法统一性。强调在采取查封、扣押、冻结措施时要尽量减少对当事人的影响，体现出对当事人财产权的尊重。严禁办案者自管涉案财物众所周知，

4、长期以来，基层司法机关和基层民警都是自行保管涉案财物。“实务操作中，由于相关清单制定规范不统一、账户较为混乱等原因，特别是随着诉讼进行，证据材料会随之移送，在此过程中，一方面会导致有关财物丢失、损坏，侵害权利人权益，另一方面也为贪污腐败等提供了滋生条件。”陈卫东说。意见针对涉案财物保管不规范问题，明确建立办案部门与保管部门、办案人员与保管人员相互制约制度，严禁由办案部门、办案人员自行保管。对此，公安部法制局刑事法规处处长陈敏认为，这样规定是为了强化对涉案财物管理工作的内部制约，防止办案部门或者办案人员自行保管涉案财物导致的管理混乱、监督不力、责任不明，甚至挪用、私分、擅自处理涉案财物等问

5、题。最高人民检察院反贪总局副局长詹复亮表示，检察机关要严格执行该项制度规定，既要加强对自身查办职务犯罪案件活动的监督，也要加强对公安机关、国家安全机关等办案单位的监督，发现办案部门、保管部门截留、坐支、私分或者擅自处理涉案财物的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按滥用职权等依法追究责任；办案人员、保管人员调换、侵吞、窃取、挪用涉案财物的，按贪污等依法追究责任。意见对加强涉案财物保管提出一些具体要求，如规定对查封、扣押、冻结的财物，均应当制作详细清单；对扣押款项应当逐案设立明细账，扣押后立即存入扣押机关唯一合规账户；对赃物特别是贵重物品实行分类保管，做到一案一账、一物一卡、账实相

6、符。建立跨部门集中管理平台涉案财物处置涉及不同诉讼阶段、不同执法环节，有时跨地区、跨部门。移送不顺畅、信息不透明，是造成刑事诉讼涉案财物乱象的又一重要原因。陈卫东指出，从公安机关到检察机关再到法院，不同诉讼阶段中，有关涉案财物移送多是以各机关基本文件等形式加以规定，出现保管、移送规则等差异和流程的不连贯，直接影响刑事诉讼活动有效进行。跨地区办案等情况中，由于各地方、各部门交流有限，且具体操作规范有别，直接影响办案效率。另外，由于涉案财物涉及多个部门和多个主体，如果信息不公开，容易滋生暗箱操作，为司法腐败制造漏洞。基于此，意见要求，探索建立跨部门的地方涉案财物集中管理信息平台，规定公安机关

7、、人民检察院和人民法院查封、扣押、冻结、处理涉案财物，应当依照相关规定将财物清单及时录入信息平台，实现信息共享，确保涉案财物管理规范、移送顺畅、处置及时。“建立涉案财物集中管理信息平台，进行信息共享，将财物的、去向、保管、移送和处理在平台上公开，可以促进司法公开和司法透明，对于遏制腐败和防范涉案财物暗箱操作是一个有力的武器。”熊秋红表示。完善审前返还预处置程序受制于追究犯罪的传统观念，有关涉案财物的处置，绝大多数要等到法院判决之后才